面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，積極的財(cái)政政策將繼續(xù)發(fā)力。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，2015年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。他強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生支出。

減免稅兩年少收3萬億

　　財(cái)政政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)整的一種重要手段。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)從2009年開始一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，一方面，政府通過減稅、擴(kuò)大赤字等方式助力經(jīng)濟(jì)；另一方面，財(cái)政收入近幾年從過去的高速增長(zhǎng)滑向中低速。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月，我國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)12.9萬億元，同比增長(zhǎng)8.3%。今年預(yù)算安排是全年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)13.9萬億元，同比增長(zhǎng)8%。相比往年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%以上、財(cái)政收入增長(zhǎng)20%的態(tài)勢(shì)而言，這一增速已放緩很多。

　　另有統(tǒng)計(jì)顯示，2010年和2011年全國(guó)因減免稅減少財(cái)政收入1.63萬億元和1.51萬億元，兩年間財(cái)政收入減少超3萬億元。

　　當(dāng)前財(cái)政收入的新常態(tài)被概括為“收入中低速增長(zhǎng)，支出剛性增長(zhǎng)，對(duì)財(cái)政管理水平提出更高要求”3個(gè)特征。樓繼偉表示，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，要克服速度情結(jié)，實(shí)事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁，堅(jiān)決防止和糾正財(cái)政“空轉(zhuǎn)”行為，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、健康發(fā)展；財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，要科學(xué)界定財(cái)政作用邊界，循序漸進(jìn)、量力而行地保障和改善民生，主動(dòng)花錢買機(jī)制，創(chuàng)新投入方式，提高財(cái)政資金使用效益，確保政策可持續(xù)。

財(cái)政調(diào)控力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增

　　經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，政府一般會(huì)采用擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策，通過給企業(yè)減稅減費(fèi)、擴(kuò)大財(cái)政赤字、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

　　2014年積極財(cái)政政策密集出臺(tái)，比如多次出臺(tái)清理取消行政事業(yè)性收費(fèi)、減免政府性基金，針對(duì)小微企業(yè)的稅費(fèi)減免，促進(jìn)出口、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策等。目前來看，財(cái)政調(diào)控成效明顯。財(cái)政部指出，在支持?jǐn)U大投資需求，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用；加大減稅降費(fèi)力度，繼續(xù)實(shí)施有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策；推動(dòng)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；通過財(cái)政政策的精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢(shì)，較好地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　進(jìn)入2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加有力的積極財(cái)政政策。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近日發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告（2014~2015）》預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.0%左右。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，2015年需要實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策。

　　該《報(bào)告》建議，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字。同時(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向“目標(biāo)新常態(tài)”轉(zhuǎn)型方面，要做到優(yōu)化收入和支出結(jié)構(gòu)。在收入方面，包括清費(fèi)立稅，擴(kuò)大政府收入的常規(guī)性；調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，增加直接稅比重。在財(cái)政支出面上，做到財(cái)政統(tǒng)籌、穩(wěn)定規(guī)模與調(diào)整結(jié)構(gòu)并重；穩(wěn)定稅負(fù)、定向減稅和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向科技創(chuàng)新和民生領(lǐng)域傾斜。

明年著力點(diǎn)在轉(zhuǎn)方式

　　樓繼偉提出，2015年積極財(cái)政政策著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，正確把握政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，加強(qiáng)政策預(yù)調(diào)微調(diào)，促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長(zhǎng)。在部署2015年財(cái)政工作重點(diǎn)時(shí)，樓繼偉強(qiáng)調(diào)首要就是認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策各項(xiàng)措施。他還強(qiáng)調(diào)，要確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生支出。

　　據(jù)了解，2015年，財(cái)政部要完善的各項(xiàng)改革任務(wù)包括簡(jiǎn)政放權(quán)、預(yù)算管理制度改革、預(yù)決算公開范圍擴(kuò)大、推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、盤活存量財(cái)政資金、加強(qiáng)地方債管理。另外在稅制改革方面，繼續(xù)推動(dòng)營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅等改革。此外，財(cái)政部還會(huì)加快制定非稅收入征收管理辦法。深入研究推進(jìn)財(cái)政體制改革。扎實(shí)做好推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、支持國(guó)企國(guó)資改革等其他重要改革工作。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2015年積極財(cái)政政策包括以營(yíng)改增為重點(diǎn)的減稅會(huì)擴(kuò)圍到全行業(yè)；清理取消部分行政性事業(yè)收費(fèi)仍會(huì)繼續(xù)；針對(duì)小微企業(yè)的稅費(fèi)減免可能會(huì)繼續(xù)出臺(tái)。有專家指出，財(cái)政支出將繼續(xù)用在民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱和重點(diǎn)領(lǐng)域上，投資主要在交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。