【上海踩踏事件發(fā)布會(huì)通報(bào)內(nèi)容全文 調(diào)查報(bào)告提出五項(xiàng)整改建議】①切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制,大力增強(qiáng)紅線、底線意識(shí);②切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大人流場(chǎng)所和活動(dòng)安全管理，進(jìn)一步落實(shí)完善制度規(guī)定;③切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力;④切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力;⑤切實(shí)加強(qiáng)宣教培訓(xùn),進(jìn)一步提升全社會(huì)公共安全意識(shí)能力

　　上海外灘踩踏事故周邊警力配置：僅布置了350名民警 安保人員嚴(yán)重不足。事件原因分析：①對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒(méi)特別提醒和廣泛宣傳。②在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警，安保人員嚴(yán)重不足。③黃浦公安分局對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施。（李泓冰、曹玲娟）

外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告官員問(wèn)責(zé)：

　　新民網(wǎng)訊 調(diào)查報(bào)告認(rèn)定：按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　責(zé)任分析如下：

（一）黃浦區(qū)政府對(duì)事件負(fù)有主要管理責(zé)任

　　黃浦區(qū)政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更后的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足；對(duì)包括黃浦公安分局、黃浦區(qū)市政委等相關(guān)部門落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求的情況未進(jìn)行檢查督促；未建立健全預(yù)警機(jī)制；未嚴(yán)格按照中辦、國(guó)辦的要求“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”；事件發(fā)生后，未按規(guī)定及時(shí)向市政府報(bào)告。

（二）黃浦公安分局對(duì)事件負(fù)有直接管理責(zé)任

　　黃浦公安分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大節(jié)慶、重要人員密集場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作方案和專項(xiàng)安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未研究制定專門的應(yīng)對(duì)方案；對(duì)12月31日監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未及時(shí)提出預(yù)警；應(yīng)對(duì)處置措施不到位；未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息；對(duì)上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行不力。

（三）黃浦區(qū)市政委對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

　　黃浦區(qū)市政委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容市貌和外灘風(fēng)景區(qū)等重要地區(qū)的管理。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求。

（四）黃浦區(qū)旅游局對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

　　黃浦區(qū)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。作為歷年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)以及2015年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的承辦方，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)未充分評(píng)估，變更信息向社會(huì)公眾告知不充分。

（五）黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任

　　黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室具體負(fù)責(zé)外灘風(fēng)景區(qū)內(nèi)市容景觀等公共事務(wù)管理的組織和協(xié)調(diào)工作。未具體落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的工作要求。未依法制定外灘風(fēng)景區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（六）上海市公安局對(duì)事件負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任

　　上海市公安局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)公共場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。對(duì)黃浦公安分局落實(shí)上海市公安局一點(diǎn)一方案’，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位；對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘風(fēng)景區(qū)安全保障工作的檢查指導(dǎo)督促不夠。