審計署財政審計司司長郝書辰在7月3日舉辦的穩(wěn)增長政策跟蹤審計專家論壇上透露，在過去三個季度的審計過程中，確實發(fā)現(xiàn)有些工程申報立項的周期非常長，有些工程批復之后又沒能按時開工，開工之后推進的力度也不足，也不夠的情況。一些工程進度比較慢，不能按期竣工，還有些工程竣工之后利用率不高，“比如棚戶區(qū)改造，有些安居工程的房子建好之后，閑置一年兩年的情況，我們也都是發(fā)現(xiàn)過的。”

　　審計署財政審計司司長郝書辰7月3日透露，在過去三個季度的審計過程中，確實發(fā)現(xiàn)有些工程申報立項的周期非常長，有些工程批復之后又沒能按時開工，開工之后推進的力度也不足，也不夠的情況。

　　一些工程進度比較慢，不能按期竣工，還有些工程竣工之后利用率不高，“比如棚戶區(qū)改造，有些安居工程的房子建好之后，閑置一年兩年的情況，我們也都是發(fā)現(xiàn)過的。”他7月3日在中國社科院財經(jīng)院學術報告廳舉辦的穩(wěn)增長政策跟蹤審計專家論壇上說。

　　郝書辰指出，很多工程沒能按時開工或者說工程進度比較緩慢，往往是受制于資金到位的情況。同樣，在簡政放權領域，盡管國家加大了力度，但在過去三個季度的審計過程中，也確實發(fā)現(xiàn)有些部門，有些地方政府也存在著明放、暗不放，放虛不放實，或者是名義上放，放給自己的所屬單位的情況。

　　國家統(tǒng)計局將在7月15日公布上半年經(jīng)濟數(shù)字。一些機構預計，今年上半年經(jīng)濟增速仍在7%左右，與一季度一樣。國務院近期將分析上半年經(jīng)濟，部署下半年工作。

　　一些機構判斷，目前經(jīng)濟的主要問題是投資增速放緩，1-5月全國投資增速為11.4%，增速比1-4月份回落0.6個百分點，比去年全年回落了4.3個百分點。而投資增速放慢，與很多項目進展慢有關。

　　國務院總理李克強在今年2月9日的國務院第三次廉政會議上曾透露，去年投資完成率總體上達到86.8%，但個別領域重大工程投資只完成一半左右；全國建設用地供應量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

　　以下是郝書辰的演講部分內(nèi)容：

　　今天我報告的題目是穩(wěn)增長跟蹤審計的重要內(nèi)容、特點，存在的問題以及對進一步完善，下一步完善穩(wěn)增長跟蹤審計的一些思考，為本次論壇在穩(wěn)增長跟蹤審計的一些情況介紹方面做一些鋪墊，剛才袁審計長也介紹了穩(wěn)增長跟蹤審計，他主要是從新常態(tài)下國家審計的新使命這個角度，這個高度來介紹的，我介紹的就更具體一些。做這個鋪墊，目的還是問計于各位專家，如何進一步有效開展穩(wěn)增長跟蹤審計，推動國家治理，首先要談的第一個問題就是穩(wěn)增長跟蹤審計的重點內(nèi)容，

　　剛才袁審計長也介紹了五個方面的重點內(nèi)容，穩(wěn)增長跟蹤審計它的全稱是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生、防風險、宏觀政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，這個項目的名稱非常長，也就是說它涉及的政策領域非常寬廣，非常廣泛，方方面面，但是我們在審計的過程中，重點主要是側(cè)重剛才袁副審計長提到的五個領域，也就是袁審計長經(jīng)常說的五個主要抓手。

　　第一個就是重大建設工程的推進情況，主要是目前像鐵路、水利、城市基礎設施、棚戶區(qū)改造等國家立項的一些重大建設項目，因為重大建設項目，國家投資，這還是我們通常所說的拉動經(jīng)濟增長的一個重要引擎，所以在目前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，拉動經(jīng)濟增長、促進投資、促進項目建設推進成為我們穩(wěn)增長跟蹤審計的一個重要內(nèi)容，目前主要是看立項、審批是不是及時，審批之后是不是及時開工，開工以后的進度怎么樣，是不是按期竣工，竣工以后利用使用情況怎么樣，發(fā)揮績效的情況怎么樣。

　　我們在審計的過程中，在過去三個季度的審計過程中，也確實發(fā)現(xiàn)有些工程申報立項的周期非常長，有些工程批復之后又沒能按時開工，開工之后推進的力度也不足，也不夠，進度比較慢，不能按期竣工，還有些工程竣工之后利用率不高，比如棚戶區(qū)改造，有些安居工程的房子建好之后，閑置一年兩年的情況，我們也都是發(fā)現(xiàn)過的。所以我們在審計的過程中，把重大建設項目的推進情況作為穩(wěn)增長跟蹤審計的第一個重要內(nèi)容，第一個主要的抓手，目的就是把這個引擎激活，把拉動經(jīng)濟增長、項目建設、國家投資這個引擎激活，使國家積極財政政策的財政政策效應能夠得到及時發(fā)揮。

　　•第二個方面的重要內(nèi)容，就是資金到位，和財政資金統(tǒng)籌使用，財政存量盤活，這方面的情況。這里我們重點是關注各方面的資金，特別是重大建設工程的資金到位情況，包括財政資金的到位情況，財政資金包括中央投資和地方財政的配套資金，也包括信貸資金的到位情況，這往往是工程進度的一個直接保障，很多工程沒能按時開工或者說工程進度比較緩慢，往往是受制于資金到位的情況，同時我們在審計過程中，也在不斷地揭示財政管理方面存在的碎片化問題，不斷在推動財政資金的統(tǒng)籌使用，不斷地在推動存量資金的盤活，重新利用，目的還是使積極的財政政策發(fā)揮應有的績效。

　　第三方面的重要內(nèi)容，就是主要領域一些重大政策措施的貫徹落實情況，主要是包括財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、民生以及區(qū)域開發(fā)等國家政策、國家戰(zhàn)略等方面的一些政策是不是得到了及時地推進，是不是得到了貫徹落實。比如說我們新預算法執(zhí)行之后，各級政府在財政支出安排方面，是不是優(yōu)化了支出結(jié)構，在稅收方面營改增推進情況怎么樣，對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策落實的怎么樣，都是我們跟蹤審計的重點內(nèi)容。

　　比如說在金融領域，對小微企業(yè)的這種金融支持的力度，是不是按國家的政策達到了國家的要求，在一些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，比如說“一帶一路”，比如說京津冀協(xié)同發(fā)展，比如長江經(jīng)濟帶等，這都是國家戰(zhàn)略，國家戰(zhàn)略肯定不能只落在國家層面，肯定還要落到各部門、各級地方政府，由各個部門、各級地方政府來貫徹落實、推動國家戰(zhàn)略的實施。所以我們在跟蹤審計的過程中，也在不斷地關注相關的部門和區(qū)域在實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，他們的政策落實、項目推動等各方面情況。

　　第四個方面的內(nèi)容，簡政放權，轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場活力的情況。簡政放權是新一屆政府的一個重要的改革舉措，我們也經(jīng)常關注到，過一段時間都有國務院公布一些取消和下放的行政審批權的這么一個清單，但是這些行政審批權的下放和取消，是不是落到了實處，有關部門是真取消還是假取消，是真下放還是假下放，這都是我們跟蹤審計關注的重點內(nèi)容。我們在過去三個季度的審計過程中，也確實發(fā)現(xiàn)有些部門，有些地方政府也存在著明放、暗不放，放虛不放實，或者是名義上放，放給自己的所屬單位，改變了一下審批的形式，用審批改成所謂的服務，并且開始收費，這種現(xiàn)象我們也是發(fā)現(xiàn)了，目的還是推動簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場活力的這種政策措施，要落到實處。

　　第五方面的重點，就是防范經(jīng)濟領域的風險隱患，我們在審計過程中，也是重點關注地方政府債務這方面的情況，是不是存在著債務風險的隱患，也在關注著地方金融機構以及金融創(chuàng)新這方面是不是存在一些金融風險，這是我們過去三個季度穩(wěn)增長跟蹤審計的五個方面的重點內(nèi)容，也就是袁審計長經(jīng)常說的五個抓手，在去年8月份開始這項工作的時候，我們審計人員普遍覺得穩(wěn)增長跟蹤審計政策措施這么多，因為新一屆政府出臺了一系列的改革措施，怎么抓，抓手是什么，也是有一段時間的困惑。經(jīng)過這三個季度的工作實踐，逐漸地歸納出了這五個方面的重要內(nèi)容。