“股份代持”不是官員涉腐的通關綠卡

來源:紅網 2015-08-23 19:24 http://www.vtrackmedia.com/

　　據媒體報道，事發(fā)企業(yè)天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司的實際控制人于學偉、副董事長董社軒等10人，在爆炸發(fā)生8小時后被警方控制。不過，有意思的是，根據工商資料，涉事企業(yè)股東卻是李亮、舒錚等人，其中李亮持股55%，舒錚持股45%。（8月24日《中國青年報》）

　　此前，天津“8.12特大火災爆炸事故”引發(fā)公眾廣泛關注。因事故爆炸點距周圍社區(qū)的安全距離只有600米，與2001年國家安監(jiān)局頒布的《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》上所規(guī)定的“?；穫}庫與周邊建筑的安全距離為1000米”不符，涉案企業(yè)瑞海國際物流有限公司如何通過環(huán)保評測，以及該公司的“幕后老板”是誰，引發(fā)了無數網民的猜測。

　　在隨后的調查資料顯示，海瑞公司占股45%的股東舒錚不過是替人代持股份的“替身”，真正的股東叫董社軒，是天津港公安局原局長之子。董社軒在接受新華社記者采訪時也承認，“我的關系主要在公安、消防方面，于學偉的關系主要在安監(jiān)、港口管理局、海關、海事、環(huán)保方面”。“天津港公安局原局長之子”，有著這樣的“關系”撐腰，一個小小的環(huán)保評測還是問題嗎？

　　實際上，像李亮、舒錚這樣替人代持股份，在現實生活中不勝枚舉。有些出資人身份或者公司資質不符合條件找人充當“傀儡”，更有甚者，是一些干部為了規(guī)避《公務員法》，找人代持股份，違規(guī)經商，既不容易被查出，又能方便辦事“拿錢”。從這個意義上講，“股份代持”具有的隱蔽性，往往成了官員貪腐行為得以大行其道的“通關綠卡”。

　　可以說，“股份代持”的危害是很明顯的。一方面，由于政府對市場干預過多，存在利益輸送、權力尋租的空間，加上缺乏有效的監(jiān)管和問責，“股份代持”既為“替身”帶來了行政審批等便利，也為“真身”帶來了經濟上的效益，從而為干部涉腐披上了隱身衣。另一方面，由于《公司法》等法律并未明確規(guī)定如何處罰名義股東和實際控制人，一旦公司出現了事故，名義股東往往作為法人“頂包”當了炮灰，而實際股份持有者卻逃避了法律制裁。

　　因此，筆者認為，對于“股份代持”現象，政府應從立法和行政兩方面入手，雙管齊下加以解決。從立法層面上，政府部門要加快立法腳步，建立“股份代持”相關法律法規(guī)，既要從法律上對“股份代持”利益相關者的行為和處罰建立明確的界定標準，又要從執(zhí)行角度完善相關懲處手段；從行政層面上，政府要厘清自身和市場之間的關系，依法運用行之有效的手段，削弱對市場的干預，斬斷官員權力尋租的利益鏈，并加強對干部的監(jiān)督和約束，將相關制度和信息透明化，及時向公眾公開。（文/易小飛）

責任編輯：鄭莉莉