低年級孩子放學(xué)后，存在著接送和看管問題，因此，中小學(xué)周邊出現(xiàn)了大量的校外托管機構(gòu)，他們不僅提供接送、中晚餐服務(wù)，有的還表示能進(jìn)行課業(yè)輔助。這些托管機構(gòu)大多場地狹小、設(shè)施不完善、管理水平低，而且沒有辦理經(jīng)營許可證，在衛(wèi)生和消防方面隱患重重。

校外托管，到底誰來管?

校外托管成投資項目

　　“學(xué)生托管班2016年投資好項目，小投資、低風(fēng)險、穩(wěn)收益”“托管加盟，讓你輕松贏利”“學(xué)生托管班幫您實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富夢”……網(wǎng)上充斥著各種學(xué)生校外托管的加盟廣告，校外托管儼然成為一個來錢快、賺得多的產(chǎn)業(yè)。

　　孩子們在托管機構(gòu)吃晚飯。

　　記者撥通了一家名為“龍博士托管”的加盟電話，客服人員明確說，無需經(jīng)驗即可開店；加盟費58800元，公司可以提供整套流程，幫助選址、設(shè)計、宣傳、培訓(xùn)、運營；若已經(jīng)有場地并正在運作，交納2萬元就可幫助品牌升級。記者表示自己沒有相關(guān)教育經(jīng)驗，對方回答說：“只要會應(yīng)付得了小學(xué)的語數(shù)英就行了?，F(xiàn)在，社會上對托管師資、管理沒有要求，可以放心大膽投資。”

　　由于各地中小學(xué)生放學(xué)時間與家長下班時間并不同步，特別是低年級小學(xué)生放學(xué)后，部分家長難以及時接回孩子、孩子接回后也無人看護。因此，中小學(xué)周邊大量的校外托管機構(gòu)應(yīng)運而生，他們不僅提供小學(xué)生上下學(xué)接送、中晚餐飲食服務(wù)，有的還提供晚托、周托、全托等課業(yè)輔助服務(wù)。

　　據(jù)省教育廳調(diào)查，福州市五個區(qū)12萬名小學(xué)生中，在校內(nèi)托管的有1.55萬名，占12.9%；在校外托管的有2.02萬名，占16.8%。目前僅福州市就有1000多家校外托管機構(gòu)，分布在居民住宅區(qū)。

　　在福州市錢塘小學(xué)旁邊，僅一座居民樓內(nèi)就有2家托管班。托管班就設(shè)在套房內(nèi)，各個年級的小學(xué)生就坐在由各個小房間或客廳改造而成的“教室”里。這些“教室”大約10平方米，卻擺滿了課桌，最多的能坐20多個學(xué)生。

　　“這行好賺錢，又沒人管，大家都想進(jìn)。”福州西峰小學(xué)附近一家托管中心負(fù)責(zé)人說，“僅福州市西峰小學(xué)附近就有近20家托管班。”

　　林琪自小學(xué)2年級起，就在學(xué)校附近的一家托管班進(jìn)行“全托”，即包括接送、午餐、午休、晚餐、課業(yè)輔導(dǎo)等，一天至少有5個小時在那里度過，一直持續(xù)到小學(xué)畢業(yè)。“放學(xué)后直接去托管班，媽媽晚上8點多再來接我回家。”吃完飯后，他便在托管老師的指導(dǎo)下午休或者做作業(yè)。“我們是雙職工，沒有老人幫忙，只能把孩子放在這里，這是無奈的選擇。”林琪媽媽說。

　　記者暗訪后發(fā)現(xiàn)，這些托管中心大多數(shù)環(huán)境一般，缺乏相應(yīng)的教育資質(zhì)認(rèn)證，有的甚至連工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證都沒有，多數(shù)管理相當(dāng)混亂。

校外托管難監(jiān)管

　　“經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)政府對托管服務(wù)機構(gòu)的管理規(guī)定不具體、監(jiān)管不到位。”省人大代表何玲說，“建議盡快出臺福建省中小學(xué)生校外托管管理規(guī)定。在國家尚未出臺統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)之前，先制定我省中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。”

　　2009年7月，省教育廳等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強小學(xué)生校內(nèi)午托管理的通知》，文件并未涉及校外托管問題。

　　2010年4月，省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)福州市《關(guān)于加強學(xué)生課后托管服務(wù)管理工作的通知》。這項《通知》重點還是強調(diào)校內(nèi)托管，同時明確了校外午托機構(gòu)是經(jīng)營性社會服務(wù)機構(gòu)；《通知》雖然明確校外托管機構(gòu)向工商部門登記注冊，但工商部門目前還沒有專門針對托管班的注冊門類，因此，各地目前一般是將托管機構(gòu)作為家政服務(wù)類行業(yè)進(jìn)行登記；文件也是籠統(tǒng)地強調(diào)校外托管機構(gòu)的監(jiān)管按照屬地管理原則，各部門根據(jù)各自職能各負(fù)其責(zé)，相關(guān)規(guī)定也比較原則。

　　2014年10月，省食安辦、省食藥局和省教育廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)校外托管機構(gòu)“小飯桌”食品安全監(jiān)管工作的通知》，重點關(guān)注的是托管機構(gòu)的食品安全問題。

　　何玲表示，由于各個文件都沒有明確涉及校外托管的主體性質(zhì)和審批許可，導(dǎo)致校外托管實際上長期處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。

　　據(jù)南平市有關(guān)部門一項專題調(diào)研，目前，南平現(xiàn)有校外托管機構(gòu)54家，只有光澤的小名童素質(zhì)村一家校外托管機構(gòu)在民政部門辦理了民辦非企業(yè)單位登記，其余的都沒有辦理任何經(jīng)營許可證；有些托管機構(gòu)經(jīng)營者也想辦理登記手續(xù)，但沒有部門愿意受理。

　　南平市這些托管機構(gòu)都是民辦的，經(jīng)營狀況參差不齊，大多存在著設(shè)施不完善、場地狹小、師資力量薄弱、管理水平低等問題。從接受調(diào)查的54家托管機構(gòu)看，規(guī)模大的場地面積約360平方米，接收近百個學(xué)生，有較為齊全的教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備；而規(guī)模小的只有一間屋子，幾張桌椅，十幾個學(xué)生。其中，15家從業(yè)人員沒有健康證，占27.78%；10家沒有教師資格證，占18.52%；特別是41家沒有消防設(shè)施，占75.93%，大多沒有消防疏散指示標(biāo)志，全部未配備專業(yè)的保安人員，一旦發(fā)生火災(zāi)，很難保證學(xué)生安全疏散逃生。另外，有的托管機構(gòu)用摩托車接送學(xué)生，存在交通安全隱患。

　　校外托管機構(gòu)作為新行業(yè)，全國各地做法不一，有的按教育機構(gòu)向民政部門注冊民辦非企業(yè)單位，也有按家政服務(wù)行業(yè)（居民服務(wù)業(yè)）向工商部門進(jìn)行企業(yè)注冊登記。業(yè)內(nèi)人士建議，鑒于校外托管機構(gòu)經(jīng)營性強、以寄餐寄宿服務(wù)為主以及部門監(jiān)管能力情況，建議由工商部門負(fù)責(zé)注冊登記，并參照《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，確定開辦標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，在取得消防、衛(wèi)生等許可證和教育行政部門審核后，再由工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

編后>>>

厘清性質(zhì)　分類監(jiān)管

　　明知校外托管機構(gòu)在飲食衛(wèi)生、消防安全等方面存在隱患，課業(yè)托管質(zhì)量也難有保障，卻不得不把孩子送到這些托管機構(gòu)進(jìn)行托管。家長們這一無奈舉動的背后，實際上說明了當(dāng)前社會對校外托管行業(yè)確實有著客觀的現(xiàn)實需求。相信隨著今年“二孩”計生政策的全面落地和實施，校外托管行業(yè)今后必將迎來更加龐大的市場發(fā)展空間。

　　既然社會有需求，采取全面取締違規(guī)托管機構(gòu)的簡單做法顯然行不通的，因此眼下當(dāng)務(wù)之急就是要對我省現(xiàn)有的校外托管機構(gòu)進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查，厘清校外托管機構(gòu)的性質(zhì)，是學(xué)生課業(yè)托管還是學(xué)生生活托管，還是兩者兼而有之。在此基礎(chǔ)上，明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，確定不同類型托管機構(gòu)的主管部門，責(zé)成主管部門加大監(jiān)管力度、落實監(jiān)管措施。同時，引導(dǎo)校外托管機構(gòu)所在的社區(qū)居委會參與校外托管機構(gòu)的管理，參與合辦“四點鐘學(xué)校”等各種家庭服務(wù)托管機構(gòu)，滿足社會需求，為社區(qū)雙職工家庭解憂。

　　(記者 林智嵐 文/圖）