穿拖鞋戴墨鏡的市容監(jiān)督員在對占壓斑馬線停放的車輛罰款

　　閩南網(wǎng)8月22日訊 湖南邵陽出現(xiàn)城管局委托監(jiān)督員執(zhí)法現(xiàn)象。千名被城管局聘用的監(jiān)督員走向街頭，規(guī)整市容。有車主在紅綠燈處停車壓住斑馬線，便有三四名市容監(jiān)督員擁上，要求交納10元罰款。根據(jù)邵陽市《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》，市容監(jiān)督員的罰款將上繳給區(qū)財政，及時結(jié)算后，其中80%將返還獎勵給監(jiān)督員本人。

司機舉報監(jiān)督員包圍司機要罰款

　　16日，張先生驅(qū)車到邵陽城區(qū)辦事，在邵陽市區(qū)的十字路口等候綠燈時，“突然有人敲打我的窗戶，要罰我10元錢，隨后三四個人一擁而上，在路中間將我的車‘包圍’了起來”。

　　張先生說，他打開窗戶詢問才知道，這些人是市容監(jiān)督員，而罰款的理由是在等候綠燈時，車輛壓住了斑馬線。張先生說，開罰單的人連制服都沒有，只在手臂上圍了個紅袖章。由于自己急著辦事，張先生無奈之下交了10元錢作為罰款?！安恢浪麄兪浅枪苓€是交警，憑什么對我進行罰款？”張先生認為，10元錢是小事，但是對于這種不明不白的罰款，“應該有一個說法”。

記者調(diào)查交警說罰款與他們無關(guān)

　　17日上午，記者到邵陽市西湖路與寶慶路交接的十字路口實地觀察，發(fā)現(xiàn)該路口的斑馬線設(shè)置在車輛等候區(qū)中間，司機很容易壓到斑馬線。

　　“這次罰款10塊錢算了，本來要罰50塊的。”一輛面包車停在斑馬線上，此時，立即有一男一女圍住面包車，男子對司機開了罰單。不久，一輛灰褐色私家車也不小心壓住斑馬線。人行道上立馬走出一個穿黑色短褲和拖鞋的墨鏡男，敲打車主的窗戶，并拿出一張紅色單子，準備對其進行罰款。記者拿手機拍照，墨鏡男發(fā)現(xiàn)后離去。

　　記者追上去發(fā)現(xiàn)對方為“市容監(jiān)督員”，來自“百春園街道辦事處”，當記者質(zhì)疑“你們是否有執(zhí)法權(quán)”時，幾名工作人員隨后四散而去。記者發(fā)現(xiàn)，這群人年齡大多在40歲到60歲之間，都未穿制服。

　　分管該路口轄區(qū)的邵陽交警大祥區(qū)大隊二中隊肖姓負責人表示，這些監(jiān)督員可以勸導違章停車，但“是否可以罰款，和我們無關(guān)”。

官方回應監(jiān)督員開罰單不合適

　　邵陽市城管局表示，全市總共招聘1000名監(jiān)督員，從8月1日開始上崗，每個區(qū)各分配了幾百名，分別由每個社區(qū)的街道辦事處統(tǒng)一管理。

　　城管局提供的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》中寫道：“監(jiān)督員實行崗位補貼加獎金的薪酬制度。崗位補貼每人每月500元，由市財政統(tǒng)一撥付到區(qū)。監(jiān)督員所收取的罰款和停車費全額上繳區(qū)財政，由區(qū)財政按票據(jù)及時結(jié)算，80%返還獎勵給監(jiān)督員本人……”

　　邵陽市城管局法制科工作人員表示，市容監(jiān)督員開罰單是一種執(zhí)法委托關(guān)系，監(jiān)督員本身沒有執(zhí)法權(quán)，邵陽市城管局將執(zhí)法權(quán)委托給監(jiān)督員，讓他們代替城管進行執(zhí)法。其表示，方案是市政府領(lǐng)導決策的。對方同時確認了80%返還一說。

　　據(jù)悉，今年6月29日，邵陽市人民政府發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范市民日常行為的通知》，對亂扔果皮、紙屑等廢棄物，隨地吐痰，行人亂翻護欄等規(guī)定了罰款額。罰款自8月1日開始。

　　邵陽市政府法制辦監(jiān)督指導科負責人馬凌峰表示，監(jiān)督員沒有執(zhí)法權(quán)，開罰單是不合適的，將會與城管部門進行銜接了解。

律師說法罰款“提成”不合法

　　8月20日，湖南金州律師事務所合伙人律師王英帥表示，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，罰款等行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

　　王英帥說，城市市容監(jiān)督員本身沒有執(zhí)法權(quán)，依法也不應當成為受托實施行政處罰的主體，其只能對公民的不文明或違法行為進行勸導，但是不能進行罰款等處罰。

　　同時，作出罰款決定的行政機關(guān)應當與收繳罰款的機構(gòu)分離，除了依法給予20元以下的罰款或者不當場收繳事后難以執(zhí)行的情形可以現(xiàn)場收繳罰款之外，其他情形均應由當事人在收到行政處罰決定后自行前往銀行繳納罰款。所有罰款均應上繳國庫，而不能由處罰機關(guān)擅自挪用。邵陽市將上述罰款金額的80%返還給市容監(jiān)督員作為工資，既不合理，更不合法。

一葉知秋

本期主持 謝秋蓮

見賢思齊

　　邵陽市以委托執(zhí)法來為自己辯解，但是，根據(jù)《行政處罰法》，委托執(zhí)法必須是委托給符合該法規(guī)定的組織，行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰，邵陽城管局委托監(jiān)督員個人處罰的做法顯然是不合法的。

　　具體到壓斑馬線這件事情，則還有另外一層違法，壓斑馬線的行為是否處罰、如何處罰，應該是交規(guī)規(guī)范、交警來根據(jù)法規(guī)衡量的，城管自己本身就沒有處罰權(quán)，更不能轉(zhuǎn)讓了。罰款提成返還更是進一步赤裸裸與法律對抗。

　　政府能做出如此層層違法的決策，自然是依法行政意識不高的表現(xiàn)，但根本上恐怕是利益在作怪。不規(guī)范不合法的委托執(zhí)法在不少地方都存在，但公開的八成罰款提成就罕見了。聘用的都是些什么人、這些罰款返還后是否再分配，仔細調(diào)查下，或許還有其他發(fā)現(xiàn)。

　　政府和官員首先在守法、執(zhí)法中要公開公平公正，這是香港給我們樹立的良好榜樣。見賢思齊，于民于政，善莫大焉。