海都閩南網(wǎng)訊 中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路　溫家寶

　　一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就

　　我們黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。

　　糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，及時(shí)采取一系列強(qiáng)有力的舉措。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“八連增”，2011年達(dá)到11424億斤，比2003年增加2810億斤。其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

　　農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，生活水平顯著提高。我們堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬增收渠道。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2011年為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價(jià)格計(jì)算年均增速達(dá)到7.9%。特別是2010年以來(lái)，出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過(guò)越好。

　　農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，9年來(lái)，全國(guó)新建改建了272萬(wàn)公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房460多萬(wàn)戶。下決心補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)事業(yè)這個(gè)短板，目前免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬(wàn)人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣、7800多萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)村基層組織和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系明顯改善。

　　黨的十六大以來(lái)這些年，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來(lái)之不易。這些年來(lái)，各種自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，耕地?cái)?shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對(duì)頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。我們積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。

　　第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國(guó)家和農(nóng)民的分配關(guān)系。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后，農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實(shí)惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，再加上各種亂收費(fèi)亂罰款亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時(shí)有發(fā)生。為從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，我們從2000年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。通過(guò)正稅清費(fèi)、降低稅率，2006年最終在全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺(tái)，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，帶動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。這一系列重大改革，理順了國(guó)家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開(kāi)啟了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

　　第二，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。我們實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2011年中央財(cái)政用于“四補(bǔ)貼”的支出達(dá)到1406億元。我們把補(bǔ)貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。實(shí)行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，2011年中央財(cái)政安排資金達(dá)到255億元。這些政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

　　第三，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的決定性步伐。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開(kāi)的基礎(chǔ)上，2004年我們果斷決定全部放開(kāi)糧食購(gòu)銷，實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。這項(xiàng)改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

　　第四，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林護(hù)林積極性。2003年我們啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹(shù)定根”。2008年這項(xiàng)改革推向全國(guó)。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營(yíng)從耕地拓展到林地，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。

　　第五，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出納入公共財(cái)政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，并逐步將義務(wù)教育免費(fèi)擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。通過(guò)這些年的努力，我們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

　　第六，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問(wèn)題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時(shí)間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障三項(xiàng)制度，幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟(jì)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

　　第七，清除不合理政策和限制，公平對(duì)待農(nóng)民工。改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)城農(nóng)民工為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻長(zhǎng)期沒(méi)有受到公平對(duì)待，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著手消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開(kāi)展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)，大力整治農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)解決農(nóng)民工問(wèn)題的文件，對(duì)做好農(nóng)民工工作進(jìn)行全面部署。近年來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學(xué)問(wèn)題加快解決。在農(nóng)民工問(wèn)題上，從缺乏公平對(duì)待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大進(jìn)展。

　　經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。