­　　原標題：礦業(yè)權(quán)全面競爭出讓

­　　制圖：郭祥

­　　作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，維護國家所有者權(quán)益，必須切實完善以礦業(yè)權(quán)出讓制度為重要內(nèi)容的礦產(chǎn)資源有償使用制度。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢鲆凑帐袌鼋?jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律，改革完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，用3年左右時間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。

­　　改革后，礦業(yè)權(quán)出讓方式會有哪些變化？將有哪些審批權(quán)限被下放？社會資金投資礦產(chǎn)資源開發(fā)的積極性要如何調(diào)動？國土資源部有關(guān)負責人對這些問題做出解讀。

­　　協(xié)議出讓將被嚴格限制

­　　我國的礦業(yè)權(quán)出讓制度經(jīng)歷了從無償?shù)接袃?、從申請在先方式到競爭性取得等變化，在?yōu)化資源配置、維護國家權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但國土資源部有關(guān)負責人也坦言，“這一制度還存在市場競爭不充分、有償使用不到位、制度體系不完善，部分礦產(chǎn)勘查開采存在大型企業(yè)集團壟斷、勘查區(qū)塊退出不到位，礦業(yè)權(quán)取得成本高、企業(yè)負擔過重等問題?！?/p>

­　　此次《方案》要求以招標拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓，嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。該負責人表示，“這對有效解決在礦業(yè)權(quán)配置管理過程中因市場化程度不高和自由裁量權(quán)過大而引發(fā)的一系列問題具有重要現(xiàn)實意義?！?/p>

­　　現(xiàn)行規(guī)定中，除協(xié)議出讓等特殊情形外，對其他礦業(yè)權(quán)出讓，按照找礦的高風險、低風險、無風險，實行分類分方式出讓。國土資源部有關(guān)負責人表示，通過此次改革，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風險，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度的完善將從做好出讓基礎(chǔ)工作、明確出讓條件、全面推進競爭性出讓、改革出讓收益管理、實施出讓合同管理等方面進行。

­　　嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓方面，《方案》要求協(xié)議出讓范圍嚴格控制在國務院確定的特定勘查開采主體和批準的重點建設(shè)項目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。協(xié)議出讓必須實行集體決策、價格評估、結(jié)果公示，建立協(xié)議出讓基準價制度，完善國家財政出資探礦權(quán)管理。

­　　下放審批權(quán)限，強化監(jiān)管

­　　《方案》提出，下放審批權(quán)限，強化監(jiān)管服務。上述負責人介紹，改革后，國土資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負責資源儲量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門。

­　　同時，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃對礦業(yè)權(quán)出讓的源頭管控作用；嚴格出讓交易監(jiān)管，建立全國聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng)；加強配號監(jiān)管服務，全面實行痕跡管理；改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式，全面實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度。

­　　《方案》要求選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆等6個?。ㄗ灾螀^(qū)），開展包括下放審批權(quán)限在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點。據(jù)介紹，試點為期兩年，通過試點總結(jié)經(jīng)驗，推進相關(guān)法律法規(guī)修訂，出臺和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件后，計劃2019年在全國推廣實施。

­　　勘查市場進一步向社會資本放開

­　　對于如何調(diào)動社會資金投資礦產(chǎn)資源開發(fā)的積極性，國土資源部有關(guān)負責人表示，本次改革中，通過積極創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制、合理收繳礦業(yè)權(quán)出讓收益、完善國家財政出資探礦權(quán)管理等激勵措施，減輕企業(yè)負擔，擴大社會投資空間。

­　　礦業(yè)權(quán)使用費征收方式調(diào)整的原則是：低費率起步，充分保障礦業(yè)權(quán)人合理勘查開發(fā)的工作需求；累進制調(diào)整，遏制礦業(yè)權(quán)人“跑馬圈地”和長期“圈而不探”的行為，提高礦產(chǎn)資源的利用效率。具體的征收標準將根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要進行動態(tài)調(diào)整，避免征收標準長期不變，調(diào)控能力減弱。

­　　據(jù)介紹，為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負擔，礦業(yè)權(quán)出讓收益可以分段、分期繳納。其中，探礦權(quán)取得勘查許可證時，首次僅繳納一定比例，其余部分可以在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后在采礦權(quán)有效期內(nèi)繼續(xù)繳納；采礦權(quán)在取得采礦權(quán)許可證時繳納一定比例后，其余部分可在采礦權(quán)有效期內(nèi)分期繳納。

­　　該負責人強調(diào)，此次改革在礦業(yè)權(quán)出讓方式上大大壓縮了申請在先、協(xié)議出讓等行政配置資源的空間，為社會投資公平參與競爭創(chuàng)造了更多機會。今后，財政資金將逐步退出社會資本有意愿、有能力、有競爭的商業(yè)性勘查領(lǐng)域，將勘查市場進一步放開。除部分特殊規(guī)劃區(qū)和特殊礦種外，財政資金主要用于基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作。（解讀人：國土資源部有關(guān)負責人 采訪人：記者 朱雋）