民生關(guān)切 治理大病

　　到2020年軌道交通里程提高到1000公里左右

　　城市總規(guī)提到，以解決交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等“大城市病”為突破口，標(biāo)本兼治，綜合施策。目標(biāo)是到2020年“大城市病”得到緩解，到2035年“大城市病”治理取得顯著成效。其中提到，到2020年軌道交通里程提高到1000公里左右，在正常氣象條件下，到2020年P(guān)M2.5年均濃度下降到56微克/立方米左右。

　　軌道交通里程提高到1000公里左右

　　交通方面，到2020年軌道交通里程提高到1000公里左右，到2035年不低于2500公里；到2020年公路網(wǎng)總里程力爭(zhēng)達(dá)到22500公里，到2035年超過(guò)23150公里；到2020年鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到1500公里，到2035年達(dá)到1900公里。全力提升規(guī)劃道路網(wǎng)密度和實(shí)施率，到2020年新建地區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里，城市快速路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施率達(dá)到100%；到2035年集中建設(shè)區(qū)道路網(wǎng)密度力爭(zhēng)達(dá)到8公里/平方公里，道路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施率力爭(zhēng)達(dá)到92%。加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，大幅增加城際鐵路和區(qū)域快線（含市郊鐵路）里程，有序發(fā)展現(xiàn)代有軌電車(chē)。到2020年中心城區(qū)公交專(zhuān)用道里程提高到1000車(chē)道公里左右，到2035年超過(guò)1500車(chē)道公里。

　　綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施，分區(qū)制定擁車(chē)、用車(chē)管理策略，從源頭調(diào)控小客車(chē)出行需求。到2020年小客車(chē)出行比例和車(chē)均出行強(qiáng)度降幅力爭(zhēng)達(dá)到10%—15%，到2035年降幅不小于30%。構(gòu)建符合市場(chǎng)化規(guī)律的停車(chē)價(jià)格體系，完善市場(chǎng)定價(jià)、政府監(jiān)管指導(dǎo)的價(jià)格機(jī)制。通過(guò)利用騰退土地和邊角地、建設(shè)立體機(jī)械式停車(chē)設(shè)施等多種手段增加供給。

　　PM2.5下降到56微克/立方米左右

　　總規(guī)提到，到2020年大氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，到2050年達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2020年全市煤炭消費(fèi)總量由現(xiàn)狀1165萬(wàn)噸下降到500萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)基本無(wú)燃煤鍋爐，中心城區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化；到2035年全市基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。堅(jiān)持機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制，鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車(chē)。提高新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)用油品標(biāo)準(zhǔn)，到2020年燃油出租車(chē)力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)Ⅴ及以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　到2020年成為5G首批試點(diǎn)商用城市

　　總規(guī)提到，按照世界城市標(biāo)準(zhǔn)定位，形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需求的功能體系，全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平。提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，保障城市運(yùn)行安全。中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，北京城市副中心達(dá)到100年一遇，新城達(dá)到50—100年一遇。中心城區(qū)、北京城市副中心防澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，局部特別重要地區(qū)達(dá)到100年一遇，新城達(dá)到20—30年一遇。提升城市雨水管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重要及特別重要地區(qū)設(shè)計(jì)降雨重現(xiàn)期為5—10年一遇。

　　全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，到2020年生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到3萬(wàn)噸/日，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋；到2035年生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到3.5萬(wàn)噸/日，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。中心城區(qū)新建、擴(kuò)建9座再生水廠，中心城區(qū)以外地區(qū)新建、擴(kuò)建30座再生水廠，到2020年全市污水處理能力達(dá)到750萬(wàn)噸/日，到2035年達(dá)到900萬(wàn)噸/日。到2020年全市城鄉(xiāng)污水處理率提高到95%，到2035年提高到99%以上，其中城鎮(zhèn)污水處理率分別提高到96.5%、100%。

　　到2020年城區(qū)家庭寬帶接入能力普遍達(dá)到1千兆比特/秒（Gbps），移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，成為第五代移動(dòng)通信（5G）首批試點(diǎn)商用城市。

　　縱深·住房

　　未來(lái)五年三成新建住房用于租賃

　　總規(guī)提出，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)是長(zhǎng)期方針，要嚴(yán)控房?jī)r(jià)高漲。在加強(qiáng)需求端有效管理同時(shí)，還要加大住宅供地。未來(lái)五年新供應(yīng)各類(lèi)住房150萬(wàn)套以上，并由此逐步建立購(gòu)租并舉的住房體系，建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，使更多的人實(shí)現(xiàn)住有所居。

　　未來(lái)5年新供應(yīng)住房中，產(chǎn)權(quán)類(lèi)住房約占70%，租賃類(lèi)住房約占30%；產(chǎn)權(quán)類(lèi)住房中，商品住房約占70%，保障性住房約占30%；商品住房中，共有產(chǎn)權(quán)自住房、中小套型普通商品住房約占70%。共有產(chǎn)權(quán)自住房中，70%面向本市戶籍人口，30%面向非京籍人口。

　　市住房保障辦公室主任鄒勁松表示，將堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為方向，圍繞政府和市場(chǎng)、供給和需求、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、新房和存量房四個(gè)關(guān)系，深入推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　具體而言，一方面，產(chǎn)權(quán)住房方面，在深入分析住房需求的基礎(chǔ)上制定供地計(jì)劃，不斷加大住房用地供應(yīng)，滿足市場(chǎng)基本需求，并優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足多層次購(gòu)房需求，完善“多層次”住房供應(yīng)體系。同時(shí)綜合施策大力抑制投機(jī)投資性購(gòu)房需求，堅(jiān)持嚴(yán)格的住房限購(gòu)政策不動(dòng)搖，不斷強(qiáng)化差別化信貸政策，提高首套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“認(rèn)房又認(rèn)貸”，提高二套房首付比，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房征收個(gè)人所得稅政策，擠壓投機(jī)投資需求，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　另一方面，在發(fā)展住房租賃市場(chǎng)方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)《北京市住房租賃條例》立法工作，努力推動(dòng)盡快進(jìn)入立法審議程序。鄒勁松介紹，目前住建委會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同起草的《關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理本市住房租賃市場(chǎng)的通知》，已面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，修改完善后即將發(fā)布，將從加大租賃住房供應(yīng)、建立監(jiān)管平臺(tái)、規(guī)范租賃關(guān)系、落實(shí)租賃賦權(quán)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等方面提出規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的具體措施，引導(dǎo)居民形成先租后買(mǎi)的梯次消費(fèi)模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，特別是加快推進(jìn)50萬(wàn)套租賃房建設(shè)，規(guī)范開(kāi)發(fā)企業(yè)自持商品房建設(shè)和管理，盡快形成供應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)公租房的精準(zhǔn)化分配，促進(jìn)職住平衡。（記者李澤偉 記者董鑫圖片制作/沙楠）