央廣網(wǎng)北京5月19日消息 據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，距離5月1號《北京市軌道交通運營安全條例》開始實施已經(jīng)半個多月。這么長時間以來，對違反《條例》行為的首張罰單卻依然沒有開出。而不少長期乘坐地鐵的乘客發(fā)現(xiàn)，地鐵里依然可見乞討賣藝人員。

　　乞討賣藝人員在車廂內(nèi)穿梭，有的甚至采取不正當手段迫使乘客施舍，此類行為此前就已引發(fā)不少乘客不滿。段暉是針對地鐵派發(fā)小廣告等不文明行為的志愿者組織“北京清粘”的發(fā)起人之一，他認為，違法成本過低，使得派發(fā)小廣告、乞討賣藝等行為難以完全禁止：

　　段暉：從懲罰力度來說，罰款罰的特別少，跟他的收入差距特別大，還有一個監(jiān)管力度，這個人來了，罰完之后第二次他還來，沒有一個很有效的治理方式。

　　按照《北京市軌道交通運營安全條例》，執(zhí)法人員可以對車廂、車站內(nèi)乞討賣藝、派發(fā)廣告等違反條例的行為進行巡查。

　　軌道交通執(zhí)法大隊負責人郭振躍：對于一些散發(fā)小廣告、在地鐵站區(qū)乞討的，我們首先是勸阻，然后是制止，嚴重的，我們將依法予以處罰。

　　依據(jù)條例規(guī)定，在車站、車廂內(nèi)乞討賣藝，根據(jù)情節(jié)將被處以50元以上、1000元以下的罰款針對在車站車廂內(nèi)派發(fā)廣告的行為，在沒收派發(fā)廣告的同時，將被處以100元以上、1000元以下罰款。北京市交通委主任周正宇介紹政策初衷：

　　周正宇：條例一切都是為了運營的安全、乘客的安全而設(shè)計的，這次非常明確地設(shè)立了17條在地鐵內(nèi)禁止的行為，我們這次也通過宣傳冊告知廣大的乘客。

　　然而執(zhí)法人員上崗半個多月來，《條例》施行后的首張罰單卻一直沒能開出。執(zhí)法人員表示，除了執(zhí)法細則尚未出臺外，一些乞討者手里持有殘疾證且每次都很配合執(zhí)法，也是罰單遲遲未能開出的原因。

　　同時，無論是乞討賣藝者、發(fā)放小廣告者、在通道里擺攤的商販，還是圍在地鐵站口的黑摩的司機，當他們看到穿著執(zhí)法服的執(zhí)法隊員后，大多會自行撤離地鐵執(zhí)法隊的執(zhí)法區(qū)，當執(zhí)法隊員離開后，他們便又回來了。如此“游擊戰(zhàn)”，給執(zhí)法帶來一定困擾。

　　段暉：我跟執(zhí)法隊那邊也聊過，他現(xiàn)在是，第一回先記錄在案，因為第一回是以勸說為主。第二回才會進行處罰的措施，但是這個流動性太大了，執(zhí)法人特別少，難度還是挺大的。

　　針對“游擊戰(zhàn)”，北京市軌道交通執(zhí)法隊相關(guān)負責人表示，執(zhí)法隊員已經(jīng)建立了一個地鐵乞討者信息共享群。每位隊員執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)乞討者，就會將其信息發(fā)到群里，細致到發(fā)現(xiàn)的時間、地點、乞討者的正面照。信息共享之后，慢慢就會找到他們行乞的規(guī)律。段暉說，作為志愿者，他們希望執(zhí)法部門能夠提供舉報平臺，讓市民也都能參與進來：

　　段暉：志愿者是沒有執(zhí)法權(quán)的，要是出現(xiàn)什么沖突也說不清楚，相對可行的建議還是提升一下它的舉報平臺吧，但凡是發(fā)現(xiàn)乞討賣藝行為，現(xiàn)在都有手機，你拍個照、視頻作為證據(jù)，舉報給站臺人員，告訴他在哪個車廂，讓他過來處理。

　　據(jù)了解，執(zhí)法《細則》初稿已制定完成，正在修訂。同時，執(zhí)法隊將與城管、公安、民政等對接，掃除執(zhí)法盲區(qū)。比如，發(fā)放小廣告者，如果前兩次都是軌道交通執(zhí)法隊隊員抓到的，第三次被公安部門抓住，將面臨拘留處罰。