三、領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高法治思維和依法辦事能力

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，重在付諸實(shí)踐、知行合一，切實(shí)把法治理念和法治精神體現(xiàn)到工作實(shí)踐之中，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題的能力。

　　第一，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策。在全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下干工作、作決策，必然受到嚴(yán)格的法律約束。如果沒(méi)有法治思維，不養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，科學(xué)決策、民主決策就無(wú)法落實(shí)?，F(xiàn)在，各方面都在講新常態(tài)，新常態(tài)就要有新觀念，而新觀念的一個(gè)重要方面就是樹立法治思維?，F(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部拍腦袋決策，一些地方重大項(xiàng)目盲目上馬，常常留下半拉子工程、爛尾工程，還有的決策違背公共利益，導(dǎo)致內(nèi)幕交易。出現(xiàn)這些問(wèn)題，一個(gè)重要原因是違背依法決策的原則，沒(méi)有遵循基本的法定程序。法律不是點(diǎn)綴，更不是累贅，而是有效決策、正確決策的基本保障。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部每作一項(xiàng)決策，都要認(rèn)真想一想是否有權(quán)決策、有多大權(quán)限決策，想一想決策的法律依據(jù)是什么、法定程序是什么、法律責(zé)任是什么。全會(huì)《決定》提出健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，這必將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習(xí)慣產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

　　第二，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展。法治是改革的壓艙石、發(fā)展的助推器，很大程度上決定著改革的命運(yùn)、發(fā)展的成敗。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，觸及的深層次問(wèn)題增多，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多。改革能不能健康有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，越來(lái)越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力?？梢哉f(shuō)，在法治軌道上推進(jìn)改革，更加重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，是新形勢(shì)下全面深化改革的鮮明特點(diǎn)。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)法治對(duì)于全面深化改革的特殊重要意義，自覺(jué)在法治基礎(chǔ)上凝聚改革共識(shí)，善于用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，使各項(xiàng)改革舉措做到于法有據(jù)。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革成果，要及時(shí)以法律形式固化下來(lái)；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，要按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止，確保改革在法治框架內(nèi)運(yùn)行。

　　第三，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在深刻變革之中，一方面，利益主體越來(lái)越多元，平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的難度越來(lái)越大；另一方面，人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)各項(xiàng)工作公正性、透明度的要求越來(lái)越高。這些都迫切需要我們更加注重運(yùn)用法治方式來(lái)解決問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”等觀念，遇到問(wèn)題動(dòng)輒采取高壓手段、進(jìn)行強(qiáng)制處置，不但沒(méi)有化解矛盾反而激化了矛盾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法治在維護(hù)群眾權(quán)益、調(diào)處利益關(guān)系中的權(quán)威地位，強(qiáng)化法治在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定中的保障作用，積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會(huì)治理的法治化水平。要善于引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，始終堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)解決好“花錢買平安”、息事寧人的問(wèn)題，解決好信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法的問(wèn)題。

　　第四，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式從嚴(yán)管黨治黨。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。全會(huì)《決定》明確提出，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障；依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨。我們黨是一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員的大黨，又處在治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有自身確立起嚴(yán)格的制度、嚴(yán)明的紀(jì)律，才能把黨建設(shè)好、管理好，也才能引導(dǎo)全社會(huì)遵守規(guī)范、踐行法治。這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化依規(guī)依紀(jì)管黨治黨的意識(shí)，堅(jiān)持以黨章為根本，注重與國(guó)家法律相銜接，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，切實(shí)解決好管黨治黨失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。特別要強(qiáng)調(diào)，我們黨是先鋒隊(duì)，黨員干部是先進(jìn)分子，這就意味著黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)家法律，對(duì)黨員干部的要求要嚴(yán)于普通公民。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在遵守黨規(guī)黨紀(jì)上更要嚴(yán)上加嚴(yán)，受更多的約束、負(fù)更重的責(zé)任、有更大的擔(dān)當(dāng)。只有這樣，才能把依規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)管黨治黨的要求落到實(shí)處，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持依法用權(quán)、自覺(jué)接受監(jiān)督

　　領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法用法，關(guān)鍵看能否處理好權(quán)和法的關(guān)系，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)最經(jīng)常、最直接、最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，也是衡量國(guó)家法治水平的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　第一，依法用權(quán)，前提是把握好權(quán)力邊界。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中都有一定的權(quán)力，但這個(gè)權(quán)力不是個(gè)人的而是黨和人民賦予的，不是無(wú)限的而是受黨紀(jì)國(guó)法約束的。權(quán)力是一把雙刃劍，關(guān)鍵是要正確對(duì)待權(quán)力，把握好權(quán)力邊界?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有的人一旦當(dāng)了官，手里有了權(quán)，就昏昏然、飄飄然，搞不清“我是誰(shuí)”，心中無(wú)黨紀(jì)、眼里無(wú)國(guó)法，忘乎所以、為所欲為，“天是王大，我是王二”，結(jié)果導(dǎo)致身敗名裂。全會(huì)《決定》對(duì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、行使權(quán)力作出一系列明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范和約束公權(quán)力，防止權(quán)力濫用。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法用權(quán)，重要的是把握好“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的基本要求，自覺(jué)在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。一方面，要按照法律規(guī)定切實(shí)履行分內(nèi)職責(zé)，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，克服懶政、怠政，杜絕為官不為；另一方面，要嚴(yán)守權(quán)力邊界，按照權(quán)力清單用權(quán)、按照法定界限用權(quán)，堅(jiān)決防止亂作為、濫作為，防止利用權(quán)力設(shè)租、尋租。

　　第二，依法用權(quán)，必須堅(jiān)持公平公正。公平公正是法治的生命線，也是為官之本、用權(quán)之要?，F(xiàn)在，群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題，就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不公、以權(quán)謀私，不該插手的亂插手，損害群眾利益，破壞法治秩序。應(yīng)當(dāng)十分明確，權(quán)力姓公不姓私，用權(quán)就要秉公無(wú)私，讓公正的陽(yáng)光普照人心。如果把公權(quán)異化為私權(quán)，權(quán)力就會(huì)腐化變質(zhì)，公平正義就無(wú)從談起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立正確的權(quán)力觀，處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，切實(shí)做到公正用權(quán)、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法的本質(zhì)就是公平正義，形象地說(shuō)就是法官帽徽上的天平，這個(gè)法律的天平任何時(shí)候都不能傾斜。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明地支持執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)依法依章行使職權(quán)，不做利用權(quán)力干預(yù)執(zhí)法、司法的事情，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。全會(huì)《決定》明確提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，這是保證領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、保證司法公正的重要制度，一定要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

　　第三，依法用權(quán)，還要自覺(jué)接受監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，這是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的事情。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用甚至滋生腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督，不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。公開才有公平，透明才會(huì)清明。全會(huì)《決定》明確提出全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。這是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法用權(quán)、正確行使權(quán)力的重要要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，習(xí)慣于在“放大鏡”下開展工作，自覺(jué)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，堅(jiān)決克服設(shè)障逃避監(jiān)督的行為，堅(jiān)決防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

五、領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要責(zé)任

　　落實(shí)全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部更是義不容辭。一定要按照習(xí)近平總書記要求，以高度的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，帶頭抓好全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，抓好依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，把全面推進(jìn)依法治國(guó)的職責(zé)履行好。

　　學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好全會(huì)精神，是貫徹落實(shí)好全會(huì)精神的重要前提。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在學(xué)習(xí)上狠下功夫，堅(jiān)持原原本本地學(xué)，原汁原味地學(xué)，把全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話對(duì)照起來(lái)學(xué)，注重學(xué)原著、讀原文、悟原理，努力做到全面深入、融會(huì)貫通。要通過(guò)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，深入把握全會(huì)提出的一系列重大理論觀點(diǎn)、重大政策舉措，深刻把握全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，切忌大而化之、淺嘗輒止，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)。

　　一分部署、九分落實(shí)。全會(huì)《決定》圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)，確定6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，提出180多項(xiàng)重大舉措，涵蓋國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，有許多是創(chuàng)新之舉，這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。要深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為全面推進(jìn)依法治國(guó)貢獻(xiàn)自己的智慧。要注意結(jié)合各自的工作，拿出具體管用的措施和辦法，積極推動(dòng)解決法治建設(shè)實(shí)踐中遇到的各種問(wèn)題。特別要認(rèn)真思考如何使各項(xiàng)工作與依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的要求相適應(yīng)，與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求相符合，從而更好地履行自己的應(yīng)盡之責(zé)。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須營(yíng)造全民學(xué)法尊法守法用法的良好社會(huì)環(huán)境。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要自覺(jué)學(xué)習(xí)法律、遵守法律，而且要高揚(yáng)憲法法律的旗幟，積極推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。要切實(shí)肩負(fù)起普法宣傳、法治教育的責(zé)任，注意深入基層、深入群眾，利用各種時(shí)機(jī)、各種場(chǎng)合，宣講憲法法律、普及法治知識(shí)，帶領(lǐng)群眾一道學(xué)法尊法守法用法。要旗幟鮮明捍衛(wèi)憲法法律，對(duì)各種詆毀我國(guó)憲法法律的錯(cuò)誤言論要敢于批駁，對(duì)一切違反憲法法律的現(xiàn)象要敢于糾正，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。要大力倡導(dǎo)和培育法治文化，積極參與群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)法治文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，共同營(yíng)造守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)氛圍。

　　（本文系中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長(zhǎng)劉云山2014年11月14日在中央黨校2014年秋季學(xué)期第二批進(jìn)修班開學(xué)典禮上的講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)）