【深改小組：農(nóng)村土地制度改革堅持三條底線】習近平2日主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議。會議審議了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性用地入市及宅基地制度改革試點

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征地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地入市、宅基地改革入圍

　　  國土資源部標定土地改革“新秩序”

　　  盡管《深化土地管理制度改革總體方案》(下稱“總體方案”)至今尚未得到國務院的批準，但土地管理制度深化改革的“新秩序”已經(jīng)基本建立。征地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地入市、宅基地改革將構成未來深化土地管理制度改革的主體。

　　  2013年10月，國土資源部提出“關于深化土地管理制度改革的政策建議”，總計27條，涵蓋土地所有權、征地等土地管理體制的多個方面，但并未明確相關改革領域的重要性排序。

　　  至2014年8月，按照國務院有關精神，國土資源部已將上述三個領域作為土地管理制度改革的總體方向。根據(jù)這一“新秩序”，國土資源部將陸續(xù)制定出臺“農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地入市指導意見”“農(nóng)村宅基地管理辦法”等，并適時開展征地制度改革試點。

　　  明確“三重點”

　　  “7月底的時候，部里面又一次部署了關于深化土地管理制度改革問題的有關工作，并且在一定程度上明確了今后一個階段的工作重點，你可以把這些內容理解成為一個"新秩序"。”8月6日上午，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報(博客，微博)》記者表示。

　　  7月31日，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明主持召開第20次部長辦公會。本次部長辦公會的主要議題即是研究深化土地管理制度改革的有關問題。記者了解到，在這次部長辦公會上，重點研究了包括三個領域在內的改革工作，即農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地入市改革、農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)村征地制度改革。

　　  2013年10月，國土資源部牽頭起草了“關于深化土地管理制度改革的政策建議”(下稱“政策建議”)，并在十八屆三中全會召開前，送交中央最高決策層審定。基于這一政策建議，《關于深化改革若干重大問題的決定》提出了“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”的要求。

　　  記者了解到，“政策建議”總計包括27條，基本涵蓋了土地用途管制、有償使用制度、產(chǎn)權制度、土地整治等當前土地日常管理制度的全方位內容。在上述領域，國土資源部均通過“建議”的方式，提出了對現(xiàn)有土地管理制度的調整、創(chuàng)新和改革。

　　  “但是，在當時的政策建議中，是沒有明確重點的，從現(xiàn)在這次會議的情況看，是明確了征地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地入市、農(nóng)村宅基地改革這三項工作的重點上來，其他的有關工作，要圍繞這三項工作統(tǒng)籌推進。”一位接近國土資源部的權威人士向本報記者表示。

　　  記者了解到，在部長辦公會上，姜大明特別強調了上述三項改革工作的重要性。