中紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革及主要職責(zé)：重點(diǎn)監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子

　　主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談。12月11日，中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，受到廣大干部群眾的高度關(guān)注。今天，就這個(gè)話題，我們專門邀請(qǐng)到了中央紀(jì)委副書記、紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組副組長(zhǎng)陳文清來(lái)到演播室，和大家一同來(lái)聊聊。

中央紀(jì)委副書記、紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組副組長(zhǎng)陳文清做客本網(wǎng)在線訪談

　　陳書記，非常歡迎您！還是請(qǐng)您先和網(wǎng)友們打個(gè)招呼。

　　陳文清：主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！

　　主持人：陳書記，這已經(jīng)是您第二次來(lái)到我們演播室了。記得3月份的時(shí)候，您接受我們的采訪，那一期和大家交流的主題是“深化改革、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化監(jiān)督”。那期節(jié)目播出之后，大家的反響很熱烈。

　　陳文清：謝謝主持人，謝謝網(wǎng)友對(duì)中央紀(jì)委工作的關(guān)心和支持！上一次，我向網(wǎng)友介紹了中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)情況。今天我們要談的是派駐機(jī)構(gòu)的改革。

　　主持人：看來(lái)，中央紀(jì)委一直在緊張有序地推進(jìn)改革。既然您今天要跟我們交流的是關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)的改革問(wèn)題，可能很多網(wǎng)友，包括我在內(nèi)，對(duì)咱們派駐機(jī)構(gòu)它的一個(gè)發(fā)展過(guò)程以及基本情況還不是很了解，能不能請(qǐng)您先給我們簡(jiǎn)要地介紹一下？

　　陳文清：好的。中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，顧名思義，就是由中央紀(jì)委派出、駐在中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、履行黨的紀(jì)律檢查職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)。黨章規(guī)定，中央紀(jì)委根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或者是紀(jì)律檢查員。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，其本質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督。

　　習(xí)近平總書記高度重視中紀(jì)委將加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)。親自主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局常委會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》。王岐山同志多次召開專題會(huì)議，專題研究提出明確的要求。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)均證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗。我國(guó)古代就有御史、諫官等方面的監(jiān)督制度。我們黨歷來(lái)重視黨內(nèi)監(jiān)督，早在1927年就設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)。岐山同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“中央監(jiān)察委員會(huì)的成立，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督的組織創(chuàng)新，高舉起黨要管黨、從嚴(yán)治黨、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的旗幟。”新中國(guó)成立后不久，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度開始確立，當(dāng)時(shí)黨的中央監(jiān)察委員會(huì)在國(guó)務(wù)院部門先后建立40多個(gè)常駐監(jiān)察組。“文化大革命”期間，紀(jì)檢機(jī)關(guān)陷于癱瘓，派駐機(jī)構(gòu)也不復(fù)存在。黨的十二大后，派駐機(jī)構(gòu)得到了恢復(fù)和發(fā)展。2001年，黨的十五屆六中全會(huì)作出了“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理”的決定。2004年起，派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作和干部工作由中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一管理。目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部共設(shè)派駐機(jī)構(gòu)52家。

　　主持人：聽您這么一說(shuō)，我感覺(jué)派駐機(jī)構(gòu)確實(shí)是一支非常重要的監(jiān)督力量。陳書記，據(jù)我了解，這份意見(jiàn)在出臺(tái)之前也是經(jīng)過(guò)了深入的調(diào)研和反復(fù)的論證修改，目的就是希望它能夠更加地貼近于實(shí)際，而且更加地有針對(duì)性。這樣一份反復(fù)醞釀而形成的重要文件，它的主要內(nèi)容有哪些？

　　陳文清：這個(gè)《意見(jiàn)》是加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，貫穿其中的一條主線，就是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)派駐監(jiān)督實(shí)效。一是實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前在140多個(gè)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中，中央紀(jì)委監(jiān)察部只在52個(gè)單位設(shè)置了派駐機(jī)構(gòu)，而其余的80多個(gè)還沒(méi)有派駐，這一次就是要新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)將根據(jù)工作的需要和業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性，實(shí)行單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種形式。對(duì)系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對(duì)象多的部門，單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)；對(duì)業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者是系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的部門，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)，一個(gè)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督多個(gè)部門。同時(shí)，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱為中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組。二是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對(duì)已有和新設(shè)的派駐機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步地明確職能、理順關(guān)系、分清責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。為此，《意見(jiàn)》從總體要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面，提出了加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的思路和要求。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要按照全面派駐、分類設(shè)置、職能明確、權(quán)責(zé)一致的原則，改革完善派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到切實(shí)的加強(qiáng)。

　　主持人：您剛才把《意見(jiàn)》的內(nèi)容給我們作了簡(jiǎn)明扼要的介紹，我還想問(wèn)：中央為什么要出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》，它的意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　陳文清：我們常講，形勢(shì)決定任務(wù)。建立派駐機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，既是黨章的規(guī)定、十八屆三中全會(huì)的決定，也是現(xiàn)實(shí)的需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移抓黨風(fēng)、堅(jiān)定不移反腐敗，把健全完善黨內(nèi)監(jiān)督作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要抓手。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》作出了“改革黨的紀(jì)律檢查體制”的重大部署，明確地提出了要全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。但是，就新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求而言，目前派駐機(jī)構(gòu)在覆蓋范圍、職責(zé)定位、日常監(jiān)督等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問(wèn)題還不同程度地存在。加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)將進(jìn)一步完善有關(guān)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，這有利于加強(qiáng)日常監(jiān)督，抓早抓小，從根本上預(yù)防和減少違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

　　所以說(shuō)，《意見(jiàn)》的制定實(shí)施，是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的重要舉措，是完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、確保黨內(nèi)監(jiān)督不留空白的重要體現(xiàn)，是深入推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、引領(lǐng)和促進(jìn)全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)踐需要，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

　　主持人：陳書記，前不久各大媒體都在醒目的位置刊發(fā)了這樣一則新聞：“中央紀(jì)委首次向中辦、國(guó)辦等7家中央單位派駐紀(jì)檢組”。很多網(wǎng)友就留言了，說(shuō)以前從來(lái)沒(méi)有想過(guò)像中辦、中組部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)等等這樣的單位也會(huì)有紀(jì)檢組進(jìn)去，專門來(lái)監(jiān)督它們，如今有這樣的部署，是出于什么樣的考慮呢？

　　陳文清：按照黨章規(guī)定，黨的各級(jí)組織和每個(gè)黨員都應(yīng)自覺(jué)地接受黨和人民群眾的監(jiān)督。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，更應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督。過(guò)去中央紀(jì)委主要是向中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，沒(méi)有向黨的工作部門派駐，也沒(méi)有向人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐。這次改革，要通過(guò)新設(shè)、調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。