2月1日，新世紀(jì)以來第十二個一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》正式發(fā)布。這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，意義重大。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列重大挑戰(zhàn)和考驗。如何在經(jīng)濟增速放緩的條件下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收？如何讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美？一號文件提出了哪些新思路和新舉措？專家對此進(jìn)行了解讀。

從粗放經(jīng)營到集約發(fā)展：探尋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑

　　中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。近年來，我國糧食實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了突出成就。然而，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著一系列新的課題亟須破解。

　　目前，主要農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)價格倒掛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，農(nóng)業(yè)受到價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓。同時，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的發(fā)展模式亮起“紅燈”，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的空間越發(fā)狹窄。

　　“面對這種嚴(yán)峻的形勢，中國農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用新的思路破解發(fā)展中面臨的新問題。”中央農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出，一號文件提出，把農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，一號文件在第一部分對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行了詳細(xì)闡釋和論述，從增強糧食生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理等方面提出了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的具體路徑，提出了很多詳細(xì)的舉措和部署，極具針對性和指導(dǎo)性。

從內(nèi)部發(fā)力到內(nèi)外聯(lián)動：拓展農(nóng)民增收新渠道

　　中國要富，農(nóng)民必須富。近年來，我國農(nóng)民收入實現(xiàn)“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩的形勢下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入和農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長難度加大。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，工資性收入在農(nóng)民人均純收入中占45.3%，家庭經(jīng)營純收入占42.6%，其中種植業(yè)收入占24.6%。

　　“我們看到，種植業(yè)對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)已經(jīng)降到四分之一以下，這種情況下，農(nóng)業(yè)支持政策如何調(diào)動農(nóng)民的積極性成為一個新的挑戰(zhàn)。”陳錫文分析說，農(nóng)民增收要有更寬的視野，不僅要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部拉長產(chǎn)業(yè)鏈，更要注重內(nèi)外聯(lián)動，從一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　“在外部環(huán)境上，一號文件提出優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能，來促進(jìn)農(nóng)民增收。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長秦富指出，在農(nóng)業(yè)投入中，我們要明確一個原則，那就是不僅要把財政支農(nóng)的蛋糕做大，而且要在加強資金整合、提高使用效率上下功夫。因此，一號文件明確提出，“創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用”“切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)”，意義深遠(yuǎn)。

　　“一號文件還特別提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民外部增收渠道。”秦富說，要從初級的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)催生和拓展出加工、流通、銷售等新環(huán)節(jié)，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動型、融合型發(fā)展模式，打造“第六產(chǎn)業(yè)”。

從單向突進(jìn)到綜合破題：建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村

　　中國要美，農(nóng)村必須美。近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，但當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，基本公共服務(wù)的水平依然較低，農(nóng)村的人居環(huán)境還需要大力改善。

　　對此，中央一號文件提出“加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園”。

　　“目前，農(nóng)村是全面建成小康社會的突出短板，農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施需要加大投入，公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。”中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，未來，新農(nóng)村建設(shè)要由單向突進(jìn)向綜合發(fā)展邁進(jìn)，不僅注重改善改變村容村貌，更要注重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入；要由“物”的新農(nóng)村向“人”的新農(nóng)村邁進(jìn)，不僅重視保障農(nóng)民物質(zhì)利益，而且重視尊重農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益和民主權(quán)利；要由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)，不僅強調(diào)立足于促進(jìn)農(nóng)村自身的發(fā)展，而且重視城市帶動農(nóng)村，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥指出，一號文件在強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時，還強調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè)，提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，傳承鄉(xiāng)村文明，實現(xiàn)由“物”到“人”的轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵更為豐富。在推進(jìn)路徑上，文件首次提出“引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)”，這將解決“錢從哪里來”的問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供更廣闊的資金渠道。

從頂層設(shè)計到試點試驗：改革激發(fā)農(nóng)村新活力

　　讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美，離不開改革動力的強力推動和依法治國的體制保障。

　　“為此，一號文件在第四和第五部分對全面深化農(nóng)村改革和加強農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，這是一個很大的亮點。”張曉山說。

　　“對全面深化改革，一號文件提出‘完善頂層設(shè)計，抓好試點試驗’的原則要求，并提出了多項改革舉措。”秦富分析說，文件對如何加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式以及農(nóng)村土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地這“三塊地”的改革方向都提出了明確的要求，具有很強的指導(dǎo)意義。

　　“文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)其有序流動和合理配置，更好地保障農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)村‘沉睡的資本’活起來，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。”張曉山說。記者 李慧