官員不能把百姓視為刁民

　　“斯拉木又來(lái)了。”看到這位維吾爾族老人每天不間斷地來(lái)反映問(wèn)題，信訪局的工作人員互相使眼色躲著老人。

　　斯拉木老人已經(jīng)記不清是第幾次踏進(jìn)這個(gè)門(mén)了。

　　政府的三次改道讓他最終無(wú)家可歸。為了解決住房問(wèn)題，已80多歲的斯拉木光到北京就上訪了6次，他要么身掛布標(biāo)、拿著大喇叭喊叫，要么頭上掛著個(gè)牌子，帶著孩子們到烏魯木齊的廣場(chǎng)靜坐、下跪，然而批件到下面事情還是遲遲沒(méi)有解決。

　　1981年，斯拉木在南門(mén)附近蓋了4間住房、1間皮鞋作坊，次年南門(mén)道路改造時(shí)經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，在和平渠旁邊蓋了土木結(jié)構(gòu)兩間馕房、兩間食堂、5間住房和1間80平方米的鐵皮房。

　　1997年修錢(qián)塘江路時(shí)，斯拉木的房屋被強(qiáng)制拆遷，考慮他的實(shí)際困難，經(jīng)政府部門(mén)協(xié)調(diào)，在和平渠珠江路附近為他建了一個(gè)條件極差的臨時(shí)住房。房子在和平渠泄洪口上，按政策嚴(yán)禁人在旁邊居住。

　　2005年又面臨和平渠改造，斯拉木非?？鄲灒嗄昵八跒豸斈君R所建房屋都是經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)的，而拆遷后的安置補(bǔ)償房屋都是違章建筑，他卻從未得到過(guò)任何補(bǔ)償，如今又面臨河道改造，政府無(wú)論如何都應(yīng)該給個(gè)說(shuō)法。

　　然而，他的情況由于沒(méi)有相關(guān)政策依據(jù)，執(zhí)著的斯拉木次次來(lái)訪都被各個(gè)單位看成是負(fù)擔(dān)，拆遷補(bǔ)償?shù)氖轮荒芡现?/p>

　　像斯拉木這樣一肚子冤屈的上訪者每天在信訪辦都可以遇到。

　　對(duì)很多上訪者的遭遇，信訪部門(mén)的工作人員大都抱以同情的態(tài)度，每次來(lái)訪，信訪人員也都熱情接待好言相勸，但是，他們畢竟只是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，很多牽扯到一些職能部門(mén)的問(wèn)題，他們也只能如實(shí)反映。

　　由于對(duì)上訪者的認(rèn)識(shí)偏差，很多單位和辦事人員始終用另一種目光看待上訪者。

　　“刁民”、鬧事者、添亂者、不安定因素，這些稱(chēng)謂被加在了上訪者的頭上。他們也因此常常被小心地“關(guān)照”起來(lái)，一見(jiàn)他們來(lái)到政府辦公場(chǎng)所，圍、堵、壓，嚇就成了最常用的辦法，生怕影響了政府的面子和形象。而有些部門(mén)的另一手對(duì)策則是：拖和推。

　　“刁民”這種對(duì)上訪者錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，使烏魯木齊市遺留的重大疑難性重復(fù)上訪案件越積越多。

　　“化解社會(huì)矛盾，需要各級(jí)干部帶著深厚的感情做群眾工作，依法律、按政策辦事，堅(jiān)持教育、疏導(dǎo)、協(xié)商、調(diào)處，防止搞強(qiáng)迫命令，頤指氣使，濫用權(quán)力。如果沒(méi)有與老百姓打成一片的好作風(fēng)，沒(méi)有善于做群眾工作的本領(lǐng)，輕率地視百姓為‘刁民’，就不可能化解矛盾，贏得民心，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。”烏魯木齊市市委書(shū)記栗智這樣告誡這個(gè)城市的官員。

20％和80％的顛覆

　　二八定律，這個(gè)在很多地方都會(huì)用到的比例，在2007年以前同樣被用在上訪群眾身上，80％是無(wú)理取鬧，是為了自己的私利向政府沒(méi)完沒(méi)了提不合理要求的人，他們是給政府工作的添亂者，麻煩的制造者，不安全的因素，而只有20％是確有冤屈的。

　　而這個(gè)“二八定律”在2006年年末被栗智顛覆了。

　　“在當(dāng)前群眾信訪反映的問(wèn)題中，80％以上有道理或有一定的實(shí)際困難，無(wú)理取鬧的只占一小部分。”栗智的聲音有些另類(lèi)。

　　剛開(kāi)始，很多干部對(duì)栗智的這番話(huà)有很多看法，對(duì)這個(gè)結(jié)論持懷疑態(tài)度。如果80％是有道理的，這不等于說(shuō)，我們的工作有這么多的不正確，這些冤案錯(cuò)事不是在否認(rèn)我們的工作嗎？

　　剛上任商務(wù)局局長(zhǎng)的何衛(wèi)剛一開(kāi)始也持懷疑態(tài)度。

　　“以前一提到上訪者，腦海里的第一印象就是難纏、無(wú)理取鬧，為了追求自身利益采取極端的方式，不斷地給政府找麻煩、添亂，是對(duì)政府職能部門(mén)構(gòu)成沖擊的不安定因素！”何衛(wèi)剛說(shuō)。

　　“當(dāng)然，自己以前只做宏觀經(jīng)濟(jì)研究，對(duì)上訪者的印象僅僅是從媒體報(bào)道這樣的間接渠道感知的。”

　　真正接觸信訪之后，何衛(wèi)剛才發(fā)現(xiàn)并非如此，而且?guī)缀躅嵏擦嗽邢敕ā?/p>

　　栗智曾說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)建和諧社會(huì)的組織者、帶頭者，而不是矛盾的制造者和加劇者。沒(méi)有與老百姓打成一片的好作風(fēng)，沒(méi)有善于做群眾工作的本領(lǐng)，就不可能化解矛盾，贏得民心，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。”

　　去年10月，何志剛走馬上任第一天，當(dāng)他興沖沖地趕到辦公室時(shí)，沒(méi)想到等待他的竟是20多位上訪者。

　　“我們一定要見(jiàn)局長(zhǎng)，見(jiàn)不到就不走了！”

　　還沒(méi)熟悉工作的何志剛先做起了信訪接待?？吹蕉际呛妥约焊赣H一樣歲數(shù)的白發(fā)蒼蒼的老人，他怎么也沒(méi)辦法把他們和原先印象中的“刁民”聯(lián)系在一起。

　　老人們你一言、我一語(yǔ)、群情激昂地訴說(shuō)冤屈：所在國(guó)有單位被企業(yè)兼并后，企業(yè)不能按時(shí)交納采暖費(fèi)，而且拒付上漲的6元／每平方米的采暖費(fèi)，老人們認(rèn)為他們都是為原企業(yè)立下汗馬功勞的老職工，應(yīng)該享受與在職職工同等的采暖補(bǔ)助。

　　在日后的接待工作中，他發(fā)現(xiàn)因國(guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)職工集體上訪的案件占大多數(shù)，其中大部分都是拖欠采暖費(fèi)和醫(yī)保補(bǔ)助，老百姓含著冤屈不斷地找商務(wù)局解決生存難題，大部分屬于合理的訴求。

　　通過(guò)信訪接待，他逐漸對(duì)栗智書(shū)記所言“80％以上的上訪者是有道理或有一定實(shí)際困難的”感同身受，上訪者都是“刁民”的想法從何衛(wèi)剛的腦中徹底消失了。

打造民生政府的代價(jià)

　　市委書(shū)記次次帶頭快速妥善處理信訪問(wèn)題成為許多百姓津津樂(lè)道的話(huà)題。

　　這是一封退休老兩口的上訪信。信中說(shuō)，兩口子支邊到新疆，兒子的戶(hù)口早些年轉(zhuǎn)回了溫州，現(xiàn)在老兩口退休了，生活很困難，兒子在這邊打工，戶(hù)口在溫州，很不方便，所以要求把戶(hù)口轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。就是這樣一件事，被拖很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有得到解決。老兩口這次把信親自寫(xiě)給了市委書(shū)記，栗智書(shū)記看到信后，批給政法委，3天的時(shí)間，事情就解決了。

　　這是一個(gè)被拖了40年農(nóng)民上訪積壓難題，栗智書(shū)記請(qǐng)市長(zhǎng)責(zé)成天山區(qū)、達(dá)坂城區(qū)5天內(nèi)解決，實(shí)際僅用了半天。

　　而斯拉木的拆遷安置問(wèn)題最終在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下有了眉目，確定從“兩拆”經(jīng)費(fèi)中列支20萬(wàn)元解決其問(wèn)題。

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　　新疆烏魯木齊市委書(shū)記栗智說(shuō)：“各部門(mén)在接到信訪電話(huà)后，要第一時(shí)間趕到了解問(wèn)題；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、換位思考，提出可行性意見(jiàn)；個(gè)別問(wèn)題個(gè)別解決，采取一案一策的辦法，不能千篇一律。”

　　這種工作態(tài)度對(duì)烏魯木齊市各個(gè)單位來(lái)說(shuō)，無(wú)疑都是一種挑戰(zhàn)，他們往往需要重新審視自己所在部門(mén)和群眾的關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)自己，重新認(rèn)識(shí)群眾，重新認(rèn)識(shí)上訪者。

　　栗智說(shuō)，烏市群眾信訪活動(dòng)目前仍處在一個(gè)相對(duì)活躍的時(shí)期，撤村建居、拆遷安置、企業(yè)改制、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題仍是當(dāng)前烏市的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　對(duì)重大疑難性上訪案件，栗智沒(méi)有繼續(xù)回避，他將長(zhǎng)期以來(lái)的影響面較大的80個(gè)重點(diǎn)案件包案給市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，由他們進(jìn)行督辦落實(shí)。

　　“老百姓大部分都有冤屈才來(lái)找信訪部門(mén)的！”去年9月，作為8位不同行業(yè)新提任的副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之一，在信訪局將履行半年工作職責(zé)的督察專(zhuān)員馬朝蒼深有感觸。

　　剛接到通知時(shí)，這些信訪專(zhuān)員還百思不得其解，“要把原單位的所有工作暫時(shí)停下，全力解決信訪問(wèn)題，犧牲大量的工作時(shí)間來(lái)聽(tīng)百姓傾訴，真的有必要嗎？”

　　一接手案子，他們才知道信訪工作的重要性。

　　栗智說(shuō)，因?yàn)樾旁L反映人民群眾的呼聲，是民主的象征。而且，信訪的問(wèn)題并不是信訪部門(mén)的問(wèn)題、是方方面面的問(wèn)題。改革本身就是利益的不斷調(diào)整，拆遷問(wèn)題、下崗再就業(yè)問(wèn)題，企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題牽涉方方面面，需要協(xié)調(diào)。中央的意思是就地解決，分期解決，屬地解決。

　　“我們的干部到信訪部門(mén)去，一是了解民情，二是培養(yǎng)統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)能力。原來(lái)是提拔以前去，我現(xiàn)在主張?zhí)岚我院笕ァ?rdquo;

　　在具體辦案過(guò)程中，馬朝蒼發(fā)現(xiàn)由于接手的都是“疑難雜癥”，大都拖了幾年至十幾年不等，很多涉及單位的領(lǐng)導(dǎo)都換了好幾屆，時(shí)過(guò)境遷，想要翻底很困難，加之不少基層單位互相推諉、扯皮，原本不大的事硬是像滾雪球一樣滾大了。

　　督辦案子的過(guò)程也是他們對(duì)工作重新認(rèn)識(shí)的過(guò)程：領(lǐng)導(dǎo)層決策的失誤、矛盾聚集前期對(duì)初訪群眾的不重視都可能造成群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪，如果能將矛盾化解在本單位、基層部門(mén)，能避免多少重大的上訪問(wèn)題??！

　　現(xiàn)在他們的辦公桌上總是放著六七罐茶葉，“來(lái)訪者如果沒(méi)有冤屈誰(shuí)愿意大冬天一趟趟往信訪局跑？要先給他們泡杯熱茶。一杯熱茶暖人心，我們是為百姓服務(wù)的！”督察專(zhuān)員石國(guó)湖說(shuō)。

　　“這對(duì)所有人都是一次考驗(yàn)，如何真正地當(dāng)好百姓的公仆，俯下身去，真正為老百姓解決問(wèn)題，對(duì)很多長(zhǎng)期以來(lái)高高在上的領(lǐng)導(dǎo)者是一次沖擊。”信訪部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“他必定要否定自己的過(guò)去，重新調(diào)整工作思路面對(duì)百姓，但這個(gè)過(guò)程無(wú)疑是異常痛苦的，要想打造和諧社會(huì)、構(gòu)建民生政府，是要付一定代價(jià)的，但這個(gè)代價(jià)是必需的！”

　　從2007年5月起，烏魯木齊市作出規(guī)定：無(wú)論是區(qū)、縣提拔正科、副科級(jí)干部，還是市委提拔正處、副處級(jí)干部，被提拔的干部都應(yīng)先到信訪部門(mén)接受鍛煉。

　　這個(gè)意圖是明顯的，讓即將走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志，先接觸一下最基層的百姓，了解一下他們生活的苦衷和艱辛，這樣既可以密切干部與群眾的關(guān)系，又可以鍛煉干部的溝通、協(xié)調(diào)及解決問(wèn)題的能力。

　　當(dāng)然還有一個(gè)目的，就是時(shí)時(shí)提醒這些掌握權(quán)力的官員，慎用手中的權(quán)力，用好手中的權(quán)力，真正把“為人民服務(wù)”時(shí)時(shí)裝在心中。