“我們現(xiàn)在正在修訂《農(nóng)村土地承包法》。”5月17日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在中歐國(guó)際工商學(xué)院北京校區(qū)舉辦的“2015第四屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)商高峰論壇”上公開表示。之所以如此，他說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管制和管理，跟歐盟一些國(guó)家相比還要弱。

對(duì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)實(shí)行一定管制

　　韓俊強(qiáng)調(diào)，大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)不適合中國(guó)的國(guó)情。在日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣很難看到上萬(wàn)畝農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，在中國(guó)大陸的一些地方，5000畝、10000畝的流轉(zhuǎn)規(guī)模并不鮮見。這就要求防止和糾正土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化。

　　他說(shuō)，對(duì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)實(shí)行一定管制，即使在土地私有制的國(guó)家，這也是一個(gè)通行的做法。比如匈牙利，加入歐盟以后，花十年時(shí)間研究整個(gè)歐盟的土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，然后制定本國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法。

　　這些管制包括：外國(guó)人要流轉(zhuǎn)農(nóng)地至今都不合法；流轉(zhuǎn)有規(guī)模的限制，搞糧食、畜牧業(yè)規(guī)模都有限制；為防止投機(jī)，流轉(zhuǎn)以后不能再轉(zhuǎn)租等。

　　韓俊說(shuō)，我們現(xiàn)在對(duì)流轉(zhuǎn)的管制和管理，跟歐盟一些國(guó)家相比還要弱，現(xiàn)在這些政策性文件的規(guī)定，將來(lái)有一些會(huì)在修訂后的《農(nóng)村土地承包法》當(dāng)中得到反映。

　　2001年，中國(guó)加入WTO時(shí)，承諾補(bǔ)貼不能夠超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%。

　　韓俊說(shuō)，現(xiàn)在有些產(chǎn)品已經(jīng)超過(guò)這一限制了。不過(guò)，我們還有很大的調(diào)控余地。比如，歐盟最近這幾年就把它的黃箱農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，由700億歐元降到了70億歐元，我們也在研究歐盟這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。

　　值得關(guān)注的是，韓俊說(shuō)，2015年，中國(guó)將會(huì)有一個(gè)重大的政策調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼(種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)把補(bǔ)貼跟農(nóng)資價(jià)格脫鉤，使其變?yōu)榫G箱補(bǔ)貼。“這個(gè)問題是一個(gè)潛在的挑戰(zhàn)，對(duì)制定政策來(lái)講，我們有很大的空間，我們的黃箱政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有用完，今后黃箱轉(zhuǎn)綠箱的空間仍然非常大。”他說(shuō)。

　　黃箱政策是指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策。綠箱政策是指政府通過(guò)服務(wù)計(jì)劃，提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。

進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

　　在會(huì)議上，韓俊表示，現(xiàn)在國(guó)際糧食谷物征稅以后的到岸價(jià)格比國(guó)內(nèi)還要便宜很多。

　　對(duì)于主糧，玉米、小麥和大米因?yàn)橛嘘P(guān)稅配額的保護(hù)，配額以內(nèi)關(guān)稅很低，配額以外關(guān)稅很高。韓俊說(shuō)，今后三五年我們還不必過(guò)于擔(dān)心國(guó)外廉價(jià)的谷物會(huì)沖擊中國(guó)的市場(chǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)在關(guān)稅配額以外進(jìn)來(lái)的話很困難。

　　去年，中國(guó)的谷物自給率超過(guò)98%。一定程度上，這部分需求釋放到玉米的替代品上。為了繞過(guò)關(guān)稅配額的限制，大麥、高粱、玉米均呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，這些產(chǎn)品的進(jìn)口替代了1000萬(wàn)噸玉米，主要用做飼料。

　　不過(guò)，大豆因?yàn)闆]有關(guān)稅配額限制，去年的自給率只有18%。韓俊說(shuō)：“自己生產(chǎn)可能也沒有那么多資源。”進(jìn)口大量的大豆，一方面為滿足老百姓對(duì)植物油的需求，另一方面為滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，對(duì)優(yōu)質(zhì)蛋白飼料的需求。

　　此外，受進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊形勢(shì)更嚴(yán)重的是油料作物、糖料作物。比如糖在配額內(nèi)，國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格1433元/噸，而配額外征收50%的關(guān)稅下，國(guó)內(nèi)仍然高出529元/噸。

　　韓俊說(shuō)，沒有關(guān)稅配額管理的產(chǎn)品，問題就比較突出。因?yàn)閮r(jià)格的倒掛，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)所造成的沖擊難以避免。

　　他說(shuō)，現(xiàn)在奶業(yè)的發(fā)展處在生死攸關(guān)的時(shí)刻，特別是受三聚氰氨事件的沖擊，陰影還沒有完全散去。

　　另外，目前國(guó)內(nèi)一噸原料奶粉生產(chǎn)成本比進(jìn)口價(jià)高出1萬(wàn)元。今年4月1日，為了滿足來(lái)自新興市場(chǎng)的需求，歐盟宣布取消自1984年以來(lái)實(shí)行的牛奶生產(chǎn)配額制。加上中國(guó)與新西蘭簽訂了自貿(mào)協(xié)定，這些都對(duì)國(guó)內(nèi)奶業(yè)市場(chǎng)構(gòu)成挑戰(zhàn)。