一域治，百姓安；基礎(chǔ)實(shí)，天下安。當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)的活力與70萬人口的煙火氣在160平方公里的土地上交織，如何破解“人口密度高、要素集聚密、治理任務(wù)重”的縣域治理難題，成為石獅市“十四五”時(shí)期必須答好的時(shí)代考題。五年來，石獅市錨定“基層治理現(xiàn)代化”目標(biāo)，以數(shù)字技術(shù)為翼，以共建共治為徑，構(gòu)建起一套“制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、全民共享”的現(xiàn)代化治理體系，將改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為群眾觸手可及的獲得感、幸福感、安全感，交出了一份厚重而溫暖的民生答卷。

　　峽谷旅游路與城市建筑勾勒出宜居宜業(yè)宜游的美好圖景

　　制度重塑：構(gòu)筑全域治理的“四梁八柱”

　　改革的深度，取決于制度創(chuàng)新的力度。石獅市社會治理的飛躍，始于一場自上而下、由點(diǎn)及面的系統(tǒng)性制度重塑，其核心是將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，并激發(fā)社會每一個(gè)細(xì)胞的活力。

　　“在小區(qū)第二屆業(yè)委會換屆過程中，我們的黨員業(yè)主積極參加競選，黨員委員占比超過50%。”石獅市金海花園城黨支部書記蔡建榕介紹。在小區(qū)黨支部、業(yè)委會和物業(yè)公司三方發(fā)力下，金?；▓@城小區(qū)建成并啟用室外電動(dòng)車集中停放充電點(diǎn)，消除了消防隱患；只用短短一個(gè)月時(shí)間，完成了“一戶一表”改造的業(yè)主材料收集、改造費(fèi)用收取、大會表決通過等事項(xiàng)。

　　如何讓“黨建引領(lǐng)”穿透治理末梢，讓基層“主心骨”強(qiáng)起來？石獅將黨組織深深嵌入社會治理的每一根毛細(xì)血管。如，開展小區(qū)物業(yè)管理提升專項(xiàng)行動(dòng)中，在全市169個(gè)小區(qū)全部建立黨支部，并創(chuàng)新推動(dòng)小區(qū)黨支部書記與業(yè)委會主任“一肩挑”，讓黨組織成為小區(qū)事務(wù)的決策核心。在老舊小區(qū)改造的“硬骨頭”面前，這一機(jī)制展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。湖濱街道湖邊社區(qū)面對四個(gè)無物業(yè)、無組織的老舊宿舍樓，率先成立以退休干部為主體的老干支部和臨時(shí)管委會，成為凝聚居民共識的“話事人”，最終推動(dòng)社區(qū)自有物業(yè)公司進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)了從“無人管”到“有序管”的蝶變。

　　石獅市人口密度高達(dá)4287人/平方公里，經(jīng)營主體總數(shù)超19萬戶，基層治理面臨“點(diǎn)多、線長、面廣”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十四五”以來，石獅市以網(wǎng)格化管理為抓手，將全域劃分為676個(gè)精細(xì)化治理單元網(wǎng)格，構(gòu)建起“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”的穿透式組織體系和“縱向到底、橫向到邊”的治理網(wǎng)絡(luò)，讓治理力量下沉到基層一線，實(shí)現(xiàn)“人往格走、事在格辦、矛盾在格化解”。一方面，大力整合體制內(nèi)力量，選配2700余名專兼職網(wǎng)格員，并推動(dòng)3312名在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”，將專業(yè)力量精準(zhǔn)下沉至網(wǎng)格。另一方面，創(chuàng)造性開啟社會力量的“總動(dòng)員”。在蚶江鎮(zhèn)，“厝仔大爺”調(diào)解隊(duì)、鄉(xiāng)情調(diào)解隊(duì)?wèi){借其鄉(xiāng)土威望，成為化解鄰里糾紛的“金牌和事佬”。全市570多名外賣騎手、快遞小哥被吸納為“流動(dòng)網(wǎng)格員”，化身城市安全的“移動(dòng)探頭”。更令人矚目的是“職工+社工+志愿者”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的全市推行。在湖邊社區(qū)，一場因馬桶維修引發(fā)的租賃糾紛，在工會職工、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者的協(xié)同下被快速化解，生動(dòng)詮釋了“1+1+1>3”的協(xié)同治理效能。

　　針對基層事務(wù)多頭管理、流轉(zhuǎn)緩慢的痛點(diǎn)，石獅創(chuàng)新“訂單分包”多元化解模式，打造全鏈條的“訂單式”工作閉環(huán)。無論是網(wǎng)格員上報(bào)、群眾小程序反饋還是政務(wù)熱線投訴，所有問題均匯入統(tǒng)一平臺，經(jīng)過智能“報(bào)單”后，由市鎮(zhèn)村三級綜治中心精準(zhǔn)“派單”至責(zé)任單位，并全程“跟單”督辦，最終由群眾“結(jié)單”評價(jià)。“訂單分包”重塑了辦事流程，讓群眾“心頭事”快起來，確保群眾訴求“事事有著落，件件有回音”，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出街道”。

　　石獅還創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，因地制宜打造石獅特色“楓橋經(jīng)驗(yàn)”集群，推動(dòng)信訪問題“調(diào)解優(yōu)先、社會參與、就地解決”。針對轄區(qū)漁業(yè)規(guī)模大、涉漁涉海糾紛多發(fā)特點(diǎn)，在祥芝國家中心漁港打造通民俗、懂行業(yè)、有鄉(xiāng)情、明事理、程序順暢的多元調(diào)解和海上救助“雙修”的“海上楓橋”模式；針對轄區(qū)電商繁榮、商業(yè)糾紛多發(fā)特點(diǎn)，在專業(yè)市場集聚區(qū)設(shè)立“電商接訪化解平臺”，打造法規(guī)宣傳上門、接訪服務(wù)靠前、化解方式多元、解決問題快速、事后回訪到位的“電商楓橋”模式；針對園區(qū)企業(yè)集聚衍生的勞務(wù)爭議多發(fā)等問題，整合金牌調(diào)解室、近鄰評理室、鄰里法庭等資源，打造延時(shí)、錯(cuò)時(shí)、上門、預(yù)約、一站式幫代辦服務(wù)的“園區(qū)楓橋”模式。

　　數(shù)字賦能：打造智慧運(yùn)行的“城市大腦”

　　“叮咚”一響，網(wǎng)格員手機(jī)上收到網(wǎng)格通App平臺推送的消息，3分鐘內(nèi)，網(wǎng)格員就趕到現(xiàn)場，民警、網(wǎng)格員、社區(qū)干部一起參與糾紛調(diào)解，風(fēng)波很快平息了。“對屬于社區(qū)需要調(diào)解的矛盾糾紛，我們及時(shí)認(rèn)領(lǐng)處置，并全環(huán)節(jié)反饋；對于非本職責(zé)范疇的矛盾糾紛上報(bào)，再由中心對化解工作進(jìn)行具體分流化解。”長福社區(qū)工作人員表示，引入網(wǎng)格通App應(yīng)用模塊后，可有效突破時(shí)間和空間限制，加快矛盾化解在基層的速度。

　　在石獅服裝智能制造園的指揮中心巨幅屏幕上，安防監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、能源監(jiān)測、智慧招商、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和設(shè)備管理等6大主題視窗實(shí)時(shí)跳動(dòng)，園區(qū)運(yùn)營綜合態(tài)勢一目了然。據(jù)悉，該園“智慧園區(qū)平臺”于2023年正式接入智慧城市管控指揮平臺，并入駐智慧石獅“城市大腦”后，過去依靠大量人力巡查的“人海戰(zhàn)術(shù)”立即被精準(zhǔn)、高效的“智慧賦能”所取代，效果顯現(xiàn)。

　　如果說制度創(chuàng)新勾勒了治理的骨架，那么數(shù)字技術(shù)則為其注入了智慧的血液。石獅市以“數(shù)字化賦能”為引擎，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)融入治理全流程，推動(dòng)基層治理從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)應(yīng)對”向“主動(dòng)防控”躍升，構(gòu)建起全域覆蓋、上下貫通的“數(shù)字智理”新格局。

　　石獅筑牢“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字基座。投入打造“智慧石獅管控指揮平臺”，以網(wǎng)格化架構(gòu)為基礎(chǔ)，采用“1+9+N”的體系架構(gòu)，規(guī)范“信息采集—排查報(bào)送—處置反饋”的業(yè)務(wù)處置機(jī)制，形成“群眾點(diǎn)單、平臺派單、部門辦理、網(wǎng)格員反饋”的工作閉環(huán)，并同步推出“網(wǎng)格通”App和“i石獅”微信小程序，將分散的數(shù)據(jù)孤島匯集成治理“一片海”。這一平臺匯聚了超過6.6億條數(shù)據(jù)，構(gòu)建起涵蓋人、房、企信息的“數(shù)字基座”。其威力在實(shí)踐中顯現(xiàn)：2025年初，警方通過平臺迅速匹配一條由房東通過“i石獅”小程序自主上報(bào)的流動(dòng)人口信息，成功鎖定并抓獲一名在逃人員，展現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)的高效精準(zhǔn)。

　　數(shù)字賦能的價(jià)值不止于事后響應(yīng)，更在于事前預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“未訴先辦”的主動(dòng)治理。石獅利用大數(shù)據(jù)模型，對矛盾糾紛和安全隱患進(jìn)行智能感知。例如，通過“人口活躍度感知”模型，可精準(zhǔn)核驗(yàn)流動(dòng)人口信息，填補(bǔ)管理漏洞。更關(guān)鍵的是，系統(tǒng)能對易激化矛盾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判。鳳里街道一名有肇事肇禍風(fēng)險(xiǎn)的精神障礙患者，正是通過系統(tǒng)預(yù)警被及時(shí)鎖定，隨后由多部門組成的幫扶小組上門介入，提供醫(yī)療與生活援助，將一場潛在危機(jī)化解于無形。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)急管理部門在重點(diǎn)企業(yè)部署在線監(jiān)測系統(tǒng)，并推廣“安全生產(chǎn)管理助手”小程序，推動(dòng)監(jiān)管模式從“人防”向“技防”智慧轉(zhuǎn)型。在便民服務(wù)領(lǐng)域，開通全省首個(gè)“金融審判在線辦案平臺”，成立全省首個(gè)“普惠金融共享法庭駐行e站”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”金融審判模式，將庭審、調(diào)解、文書送達(dá)等環(huán)節(jié)移至線上，為群眾提供全流程線上法律服務(wù)。

　　數(shù)字化的浪潮同樣潤澤了鄉(xiāng)村。作為第二批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，石獅圍繞領(lǐng)域特色型鄉(xiāng)村數(shù)字治理試點(diǎn)方向，積極探索“數(shù)字鄉(xiāng)村”生動(dòng)實(shí)踐，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)資源中心和數(shù)字鄉(xiāng)村治理綜合指揮中心，以數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理、民生服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、實(shí)時(shí)調(diào)度、遠(yuǎn)程處置等統(tǒng)籌推進(jìn)的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理格局；同時(shí)，打通數(shù)據(jù)梗阻，打造安全生產(chǎn)、文明實(shí)踐、網(wǎng)格化管理各類主題應(yīng)用，推進(jìn)鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)共享，整合接入城安、交通、森林高空監(jiān)控等超1萬路視頻資源，為農(nóng)村旅游、治安、防火、緝私等工作提供視頻服務(wù)。在祥芝鎮(zhèn)湖西村，昔日的經(jīng)濟(jì)薄弱村，如今有了自己的“AI數(shù)字村官”。村“兩委”化身數(shù)字人導(dǎo)游，帶領(lǐng)訪客沉浸式體驗(yàn)“共富湖西”參訪路線，從長者食堂到零工驛站，鄉(xiāng)村發(fā)展的活力通過數(shù)字技術(shù)得以生動(dòng)展現(xiàn)。這不僅是鄉(xiāng)村文旅的創(chuàng)新，更是以數(shù)字化手段呈現(xiàn)治理成果、凝聚發(fā)展共識的巧思。

　　共建共享：譜寫幸福生活的“和諧樂章”

　　“參加志愿服務(wù)，只是舉手之勞，也是每個(gè)有余力的人該做的事。沒想到還能夠積分，而且積分還可以當(dāng)錢花，我這個(gè)月的電動(dòng)車充電都不要錢啦！”近日，湖濱街道長福社區(qū)一居民在領(lǐng)到電動(dòng)車充電卡后高興地說。該居民參加志愿服務(wù)的積分是通過“i石獅”小程序“文明實(shí)踐”積分系統(tǒng)申請的。他先后參加3次志愿服務(wù)，共積累90分，兌換到9元的充電額度。

　　積分的內(nèi)容遠(yuǎn)不止志愿服務(wù)，共涵蓋“鄰里服務(wù)、移風(fēng)易俗、中心工作、表彰獎(jiǎng)勵(lì)”四大類20項(xiàng)，志愿服務(wù)只是“鄰里服務(wù)”大類中的一個(gè)小類，其他如睦鄰善行、婚事簡辦、不發(fā)“口灶份”等文明行為都可以申請積分。積分的使用也遠(yuǎn)不止兌換電動(dòng)車充電額度，還可用于超市、便利店購物，或到理發(fā)店、服裝店消費(fèi)，凡系統(tǒng)入駐商家，積分都可以直接當(dāng)錢花。

　　如何讓市民從治理的“旁觀者”變?yōu)?ldquo;參與者”？石獅的答案是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”積分制。文明實(shí)踐積分制是石獅推進(jìn)城市文明建設(shè)的又一積極探索。該機(jī)制于2023年起全市域試行，將群眾踐行文明行為的表現(xiàn)量化為積分，通過積分管理與正面激勵(lì)掛鉤方式，引導(dǎo)群眾自覺摒棄陳規(guī)陋習(xí)，爭做文明新風(fēng)的積極倡導(dǎo)者和自覺實(shí)踐者。早在2019年，寶蓋鎮(zhèn)就在全鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)風(fēng)文明積分，實(shí)踐效果良好。市一級在推廣寶蓋鎮(zhèn)做法的基礎(chǔ)上，增加積分內(nèi)容，擴(kuò)大積分使用范圍，并鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合各自實(shí)際，制定禮遇優(yōu)待措施。如靈秀鎮(zhèn)，對積分排名靠前的家庭，給予“適齡兒童就讀鎮(zhèn)級公辦幼兒園”“免費(fèi)參觀世茂海絲館”等特色獎(jiǎng)勵(lì)；東埔一村將文明積分與民生服務(wù)相結(jié)合，村民憑積分可兌換生活物資、體檢服務(wù)等福利，有效激發(fā)村民參與環(huán)境整治、移風(fēng)易俗、公益志愿活動(dòng)的積極性。截至目前，全市已有近7.5萬名市民參與，累計(jì)積分超過848萬分。這套正向激勵(lì)機(jī)制，將無形的文明善舉轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的認(rèn)可，極大地激發(fā)居民自治的內(nèi)生動(dòng)力，形成“人人參與、人人受益”的良性循環(huán)，構(gòu)建起“全民參與、共建共享”的治理生態(tài)。

　　一切治理的終極目標(biāo)，是為了人民的美好生活。石獅的改革始終堅(jiān)持以服務(wù)群眾、造福群眾為落腳點(diǎn)，通過縮短服務(wù)距離、創(chuàng)新激勵(lì)方式，讓治理成果普惠于民，構(gòu)建起溫暖宜居的共同體。

　　在鳳里街道仁里社區(qū)“黨建+”鄰里中心，一些家庭婦女一有空，便會到這里做些剪線頭、釘紐扣的零工活。“住進(jìn)小區(qū)后，少了老房子的租金收入，一些家庭婦女就想在持家的同時(shí)，找些零工幫襯生計(jì)。”社區(qū)黨委書記王志雄介紹，有些加工廠也存在臨時(shí)短工不足問題，社區(qū)便積極牽線搭橋，在鄰里中心內(nèi)設(shè)置靈活就業(yè)互助站。

　　“在這里特別快樂，晚年生活太有趣了。”在鴻山鎮(zhèn)東埔三村“黨建+”鄰里中心，兩位年過九旬的老人是鴻山鎮(zhèn)東埔三村敬老院的一對室友，逢人來參觀，她們都“炫”出自己的幸福生活，臉上洋溢的笑容像極了天真的孩子。據(jù)悉，東埔三村“黨建+”鄰里中心重點(diǎn)探索“家門口養(yǎng)老”模式，通過創(chuàng)辦敬老院，讓村中孤寡、空巢貧困老人免費(fèi)入住，對普通老人每月則僅收取400元，讓村中老人在家門口就能安享幸福晚年。

　　讓民眾在“家門口”即可便捷享受服務(wù)，這是石獅市建設(shè)“黨建+”鄰里中心的初衷。據(jù)悉，石獅以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝?，?5分鐘步行可達(dá)范圍，全域一體、統(tǒng)籌建設(shè)“黨建+”鄰里中心，涵蓋城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)村落、商圈市場4種類型，圍繞“老有所養(yǎng)、幼有所育、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂、事有所辦”六大功能，整合資源，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到百姓家門口，全力打造15分鐘近鄰服務(wù)圈。截至目前，累計(jì)建設(shè)運(yùn)營“黨建+”鄰里中心54個(gè)，其中農(nóng)村32個(gè)、社區(qū)15個(gè)、園區(qū)6個(gè)、商圈1個(gè)，率先在泉州市實(shí)現(xiàn)全覆蓋建設(shè)任務(wù)。這些中心并非千篇一律，而是各具特色：有的引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老托幼服務(wù)，有的設(shè)立“金融驛站”“愛心食物站”，還有的打造“咱厝邊家庭服務(wù)中心”。它們?nèi)缤⒙湓诔鞘兄械臏剀案蹫?，切?shí)“縮短”了居民享受公共服務(wù)的時(shí)空距離。

　　從精密高效的“數(shù)字網(wǎng)格”，到充滿溫情的“鄰里中心”；從力挽糾紛于萌芽的“網(wǎng)格楓橋”，到激發(fā)凡人善舉的“文明積分”，石獅市在社會治理領(lǐng)域書寫了高質(zhì)量發(fā)展的精彩答卷。站在新的歷史起點(diǎn)，石獅市將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”石獅實(shí)踐，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)平安石獅、法治石獅建設(shè)，讓基層治理更有溫度、更有效率、更具活力，為縣域社會治理現(xiàn)代化續(xù)寫新的篇章。

　?。ㄓ浾?許小雄/文 顏華杰/圖）