【未來設(shè)想】規(guī)劃引導(dǎo)城區(qū)建設(shè)公交先行

　　交通部在全國城市公共交通工作會議上提出，各地應(yīng)從引領(lǐng)城市發(fā)展的高度，重新認識和定位公共交通，把有限發(fā)展、科學發(fā)展的理念貫徹落實到城市公共交通發(fā)展的全過程。

　　與之前幾次采訪不同，此次公交集團面對公交路網(wǎng)規(guī)劃想法時，回答道:“公交開到哪里，新城區(qū)就建到哪里。”而之前，他們的答案是:“新城區(qū)建到哪里，公交就開到哪里。”簡單的先后順序調(diào)整，并不是空穴來風，而是實際運營中得出的經(jīng)驗總結(jié)，是從“做好服務(wù)”到“服務(wù)先行”的理念提升。

　　根據(jù)十八大報告精神，各大城市要落實基本公共服務(wù)均等化要求，把公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實到城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政政策保障等各個方面。

　　這個思路不無道理。“之前，公交在城市運輸中的地位，相對來說比較被動，比如，很多小區(qū)、商業(yè)項目建起來了，才開始規(guī)劃公交場站、線路，這帶來了不少問題?！惫患瘓F負責人說。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全市35%的公交車每天晚上都是“露宿街頭”，不僅違章占道停車，而且之中的隱患不少。而且，一些小區(qū)、商業(yè)項目沒有設(shè)立公交站，甚至還引發(fā)了不少矛盾，比如，前幾年公交車被“趕”出金尚小區(qū)，就是因為當初小區(qū)沒有設(shè)置公交站，車輛只能開進小區(qū)，產(chǎn)生的噪音讓居民不滿；這幾年這樣的項目也不少，比如新建的湖邊花園沒有場站設(shè)施，公交車違章掉頭、停放；萬達商業(yè)廣場沒有公交場站配套，車難坐、高峰期成為堵點……

　　規(guī)劃確實是門學問?！艾F(xiàn)在的城市建設(shè)，不是說建好房子就算，如果交通不便，再怎么倡導(dǎo)，也很難讓市民脫離私家車。”該負責人說，“所以我們提出，城區(qū)建設(shè)，公交先行?！?/P>

　　“具體來說，就是要堅持規(guī)劃先行?！笔薪煌ㄟ\輸局負責人說，“要科學謀劃城市公交發(fā)展與城市功能布局，推動建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，實現(xiàn)以快速、大容量的公共交通走廊引領(lǐng)城市的發(fā)展。要將城市公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并與城市綜合交通規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃落實到位，促進城市科學發(fā)展、有序發(fā)展。”

　　另外，根據(jù)十八大報告精神，著力構(gòu)建多層次、立體化、有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化公共交通體系，應(yīng)是重點內(nèi)容之一。

　　令人欣慰的是，廈門在公交規(guī)劃先行方面，已經(jīng)做出了不少探索。據(jù)介紹，2009年，市交通運輸局就開展居民出行調(diào)查工作，完成了《廈門市居民出行調(diào)查統(tǒng)計分析報告》，同時編制了《廈門市公交線網(wǎng)規(guī)劃》并組織實施；2011年，廈門市編制了《城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃》，將“十二五”城市公共交通發(fā)展作為重點內(nèi)容，明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則、導(dǎo)向、布局和保障措施，并初步在全市確定25個公交樞紐。

　　如今，已有不少的公交樞紐站投入使用，實際效果很好。比如，前不久投用的第一碼頭公交樞紐站，就是規(guī)劃先行的體現(xiàn)。在這個站點，不僅實現(xiàn)了普通公交、快速公交、輪渡的有效換乘，同時又降低了鷺江道的交通壓力，一舉多得。

公交優(yōu)先提升公交運營效率

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)人本、集約、綠色、高效的交通運輸發(fā)展模式，用有限的資源來滿足人民群眾不斷增長的交通運輸需求，有利于從根本上推動交通運輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　隨著國務(wù)院在全國推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，廈門一直以來推動的“公交優(yōu)先”，擁有了更強的推動力。

　　不過，雖然在公交路權(quán)優(yōu)先方面，廈門多年來推動了普通公交路權(quán)、信號燈優(yōu)先等工作，但實際推行的效果并不理想，尤其是公交專用道的推動更是“老大難”——一條湖濱南路，推了又停、停了又推，反反復(fù)復(fù)許多年，直到現(xiàn)在也沒真正實現(xiàn)“專用”。

　　市交通局的調(diào)查也顯示，我市目前公交路權(quán)優(yōu)先的相關(guān)配套措施尚不完善，致使公交車運行速度慢（高峰期平均運行速度只有12公里/小時）、公交車周轉(zhuǎn)慢、準點率低，影響公交出行吸引力。記者調(diào)查了解到，廈門的公交專用道難以推行，原因有很多，包括基礎(chǔ)設(shè)施條件不能滿足、交通參與者關(guān)于公交優(yōu)先理念不高等。

　　“深圳、廣州等公交專用道搞得好的城市，他們的道路資源要比廈門好，可以在主干道中間劃出專用道，廈門做到這一點比較困難?！笔泄患瘓F相關(guān)負責人介紹。

　　但公交優(yōu)先的巨大作用顯而易見。2006年，廈門日均公交客運量為105萬人次，2011年，這個數(shù)字變?yōu)?20萬人次，增長209.5%，其中誰的貢獻最大？當然是快速公交。而快速公交，正是公交優(yōu)先理念的完整體現(xiàn)——其擁有專用的道路、專用的調(diào)度、專用的場站設(shè)施，高峰時期能夠比任何交通速度都來得快，市民自然會選擇。

　　難道除了這種完全專用的公交設(shè)施，在現(xiàn)有主干道上，廈門就無可作為？未必。

　　應(yīng)該看到，公交優(yōu)先，不僅僅只是指公交擁有一條專用的、暢行無阻的大道，這其中還包含交通信號燈的優(yōu)先、標識標線的優(yōu)先等?，F(xiàn)在，廈門公交集團提出，通過交通信號的優(yōu)先配置、加強公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理、配套設(shè)施建設(shè)等，按照先易后難的原則，選擇部分道路先行試點。

　　如果試點順利，公交專用道將逐步擴大，在島內(nèi)規(guī)劃建設(shè)“四縱四橫”八條公交專用道，逐步改善公交車輛通行條件，提升公交運營效率，解決交通擁堵問題。

　　另外，市交通局建議，應(yīng)該加快公共交通立法，用法規(guī)的形式支持公交優(yōu)先發(fā)展。據(jù)悉，由于目前全國缺乏統(tǒng)一的優(yōu)先發(fā)展公共交通法律體系和發(fā)展標準規(guī)范，在推進落實優(yōu)先發(fā)展公共交通財政扶持、用地保障、路權(quán)優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面難度不小。