廈門可承載人口規(guī)模

　　廈門市土地面積1699平方公里，根據(jù)既有的城市空間布局規(guī)劃，遠(yuǎn)景建設(shè)用地面積約為750～800平方公里。根據(jù)國標(biāo)GB50137—2011，人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)宜為100平方米/人左右，廈門遠(yuǎn)景可承載人口規(guī)模800萬人。

　　2000年～2010年，廈門市人口年均增長率為5.58%，未來10年若保持這個增長速度，則到2020年廈門市總?cè)丝趯⑦_(dá)到613萬人。

　　1990年～2010年，廈門市人口增長幾乎是十年翻一番，依此類推，以2010年廈門市人口356萬人為基數(shù)，到2020年，廈門市人口規(guī)模預(yù)計超過700萬人。

　　根據(jù)廈門大學(xué)王亞南經(jīng)濟(jì)研究院院長洪永淼教授的區(qū)域經(jīng)濟(jì)人口承載力數(shù)學(xué)模型，按照2000年以來的廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人口增長速度，到2020年，廈門常住人口583萬人，人口承載力862萬人；2025年，廈門常住人口752萬人，人口承載力884萬人；2030年，常住人口969萬人，人口承載力907萬人，人口規(guī)模已經(jīng)超出人口承載力。

　　●市政協(xié)經(jīng)建委

　　人口問題是事關(guān)城市長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重大戰(zhàn)略問題，人口規(guī)模必須在城市自然和公共資源環(huán)境承載力的限度內(nèi)，否則將造成資源枯竭、環(huán)境破壞，從而降低城市綜合競爭力。根據(jù)“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，市政協(xié)將“廈門人口承載力研究”列為2013年重點(diǎn)調(diào)研課題，由市政協(xié)經(jīng)建委具體承擔(dān)。在相關(guān)職能部門和專家學(xué)者的大力支持下，市政協(xié)經(jīng)建委完成《廈門人口承載力研究及建議（草案）》調(diào)研報告。

　　各區(qū)相差較大

　　半數(shù)聚集島內(nèi)

　　目前，廈門市在人口統(tǒng)計上有三個數(shù)據(jù)，一是市統(tǒng)計局用于官方對外公布的數(shù)據(jù)，二是計生委用于計生工作的數(shù)據(jù)，三是公安局用于社會管理的數(shù)據(jù)，三者之間有一定的關(guān)系。根據(jù)市統(tǒng)計局、計生委、公安局的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年末，廈門市常住人口分別為367萬人、410萬人-430萬人、480萬人-510萬人。就其分布而言，呈現(xiàn)出島內(nèi)外人口分布不均衡，各區(qū)人口分布相差較大，半數(shù)人口聚集在島內(nèi)，思明區(qū)和湖里區(qū)的人口密度極高的特征。

　　出于產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、購房進(jìn)入、投靠入戶三大原因，2000年以來廈門人口進(jìn)入高速增長期，由2000年的205萬人增至2012年的367萬人，年均增長率5.58%，12年凈增加162萬人，年均增加13.5萬人。2000年-2005年，年均增長13.6萬人，2006年-2010年，年均增長16萬人，其中，戶籍人口增長平穩(wěn)，非戶籍人口增長迅猛。

　　人口總量適宜

　　島內(nèi)密度過高

　　就城市自然環(huán)境資源和公共資源的人口承載力現(xiàn)狀而言，無論是土地、水和環(huán)境資源的承載力，還是醫(yī)療、教育、交通、公共財政、社會保障和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的承載力，廈門均已面臨巨大壓力。

　　在被調(diào)查的市、區(qū)兩級政協(xié)委員中，大家普遍認(rèn)為，我市人口總量是適宜的，但在人口結(jié)構(gòu)上，多樣化、高層次人才缺失在各個行業(yè)都已顯現(xiàn)；人口分布上，絕大多數(shù)人深切感受到島內(nèi)人口密度過高，交通擁堵、公共資源緊張、環(huán)境質(zhì)量下降。對于未來廈門的人口規(guī)模，大部分人主張不要盲目求大，應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上，研究進(jìn)一步完善政策、合理布局、提升管理、和諧發(fā)展。

　　全市遠(yuǎn)期人口

　　應(yīng)控制在800萬人以內(nèi)

　　1.制定人口發(fā)展控制目標(biāo)。要盡快統(tǒng)籌制定未來我市人口發(fā)展規(guī)劃，明確優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展綱領(lǐng)。要在美麗廈門“兩個百年”戰(zhàn)略規(guī)劃中，制定我市中長期人口發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)施的具體辦法。從自然資源稟賦和環(huán)境美化的角度，全市人口的遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)應(yīng)控制在800萬人以內(nèi)。要設(shè)定城市人口增長率控制指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定每年常住人口入戶指標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　2.推行分區(qū)域的人口調(diào)控計劃。要實(shí)行島內(nèi)外差異化管理，盡快制定島內(nèi)人口發(fā)展控制實(shí)施細(xì)則，提出島外各區(qū)人口發(fā)展總規(guī)模。

　　3.提高常住人口準(zhǔn)入門檻。以鼓勵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下的人才引進(jìn)、勞動者素質(zhì)提高、倡導(dǎo)公民守法為原則，以稅收、居住年限、社會誠信、遵章守法為基本要素，制定常住人口入戶積分制。

　　4.提高購房入戶準(zhǔn)入門檻。建議島內(nèi)提高到200平方米帶一個常住戶口，島外提高到120平方米帶一個常住戶口。

　　5.提高投靠入戶準(zhǔn)入門檻。要設(shè)定合理的投靠入戶門檻，制定量化管理辦法，控制投靠入戶人員數(shù)量。

　　6. 完善人口動態(tài)管理措施。建立健全全市實(shí)有人口基礎(chǔ)信息庫，拓展流動人口信息社會化采集渠道，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口和房屋信息采集全覆蓋。

　　7.加大島外公共設(shè)施建設(shè)。營造島外生活環(huán)境的美好均衡，提升廈門對高端人才的吸引力。

　　8.制定廈門環(huán)境保護(hù)紅線，并通過地方立法加于固化。制定綠色GDP年度發(fā)展目標(biāo)，建立綠色GDP財務(wù)核算和審計制度。

　　9.改革戶籍政策，有序推進(jìn)常住人口市民化。在戶籍政策調(diào)整中，應(yīng)充分考慮疏解島內(nèi)人口，促進(jìn)島內(nèi)外均衡發(fā)展。

　　10.控制島內(nèi)開發(fā)強(qiáng)度，提高土地集約利用。嚴(yán)格控制老城區(qū)拆遷改造，保護(hù)老城區(qū)歷史風(fēng)貌。積極推進(jìn)本島工業(yè)、倉儲、港口、高校向島外轉(zhuǎn)移。

　　11.積極探索市級行政中心外遷，改善島外人口結(jié)構(gòu)。

　　12.就業(yè)政策由擴(kuò)大就業(yè)向充分就業(yè)轉(zhuǎn)變。不追求就業(yè)人口規(guī)模的快速增加，而以實(shí)現(xiàn)本市常住人口的充分就業(yè)為施政目標(biāo)，有效控制失業(yè)率，基本實(shí)現(xiàn)人口有序流動和增長條件下的充分就業(yè)。