小吳夫婦終于拿到了《生育服務(wù)證》。

　　結(jié)婚近七年，小吳終于懷孕了，但她和丈夫都高興不起來(lái)，因?yàn)椤皽?zhǔn)生證”一直沒(méi)辦下來(lái)?！陡＝ㄊ∪丝谂c計(jì)劃生育條例》規(guī)定，患不孕（育）癥、合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)子女。在辦理收養(yǎng)手續(xù)期間意外懷孕的夫婦，也適用該規(guī)定，小吳就屬于這種情況。然而，集美區(qū)計(jì)生局認(rèn)為小吳不符合“準(zhǔn)生證”的辦理?xiàng)l件，這又是為什么呢？

　　 收養(yǎng)孩子時(shí)懷孕了

　　夫妻倆卻高興不起來(lái)

　　小吳婚后一直沒(méi)懷上孩子，幾家大醫(yī)院都說(shuō)她很難懷孕。今年2月底，市婦幼保健院出具了《疾病證明書》，證明她有“繼發(fā)性不孕癥”。實(shí)際上，在此之前小吳就已經(jīng)放棄治療了，準(zhǔn)備收養(yǎng)孩子，并向街道辦申請(qǐng)辦理收養(yǎng)手續(xù)。

　　在收養(yǎng)手續(xù)辦理過(guò)程中，5月份，小吳發(fā)現(xiàn)自己懷孕了，她趕緊申請(qǐng)辦理再生育手續(xù)，并于9月25日通過(guò)了杏濱街道辦的初審，豈料之后就沒(méi)了下文。

　　小吳到社區(qū)、街道辦打聽，才知道是區(qū)計(jì)生局不予審批。小吳聯(lián)系上區(qū)計(jì)生局經(jīng)辦人員林某，他答復(fù)，計(jì)生部門不認(rèn)可小吳的不孕癥證明，認(rèn)為她在辦理收養(yǎng)證前就懷孕了。

　　小吳極力辯解，但區(qū)計(jì)生局堅(jiān)持不予審批，而且既沒(méi)有給她書面答復(fù)，也沒(méi)有退還申請(qǐng)材料。百般無(wú)奈下，小吳向市糾風(fēng)辦投訴。

　　 區(qū)計(jì)生部門依據(jù)個(gè)人判斷不予審批

　　市糾風(fēng)辦調(diào)查人員向經(jīng)辦人員林某了解情況。他表示，之所以不予審批，主要有兩個(gè)理由。

　　第一個(gè)理由是，林某說(shuō)他看到杏濱街道辦上報(bào)的材料后，覺得情況特殊，請(qǐng)示了市計(jì)生委政策法規(guī)處的熊某，熊某表示“繼發(fā)性不孕癥”不是典型的不孕癥，不能批。

　　這一答復(fù)是有文件依據(jù)，還是個(gè)人論斷？在調(diào)查人員的要求下，林某撥通了熊某的電話:

　　林:這個(gè)繼發(fā)性不孕癥不能批，有沒(méi)有什么文件依據(jù)？

　　熊:什么文件依據(jù)??？我們說(shuō)不孕癥就是不能生育的，至少是好多年不能生育的。繼發(fā)性就是過(guò)一段時(shí)間還會(huì)懷孕。

　　林:這個(gè)是你理解的？還是有文件規(guī)定？

　　熊:這當(dāng)然是……（我）理解的。

　　那么，繼發(fā)性不孕癥究竟是不是不孕癥呢？調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)咨詢了我市的婦產(chǎn)科專家，據(jù)專家介紹，繼發(fā)性不孕癥也是不孕癥的一種，而非熊某所說(shuō)的“不是不孕，過(guò)一段時(shí)間就會(huì)懷孕”。

　　林某的第一個(gè)理由被確認(rèn)是錯(cuò)誤的，第二個(gè)理由又是什么呢？集美區(qū)計(jì)生局認(rèn)定小吳是在辦理收養(yǎng)手續(xù)前懷孕的，依據(jù)是，小吳是3月份懷孕的，而《收養(yǎng)登記證》是6月27日發(fā)出的。這個(gè)理由也很快被證明不成立，小吳出示了2月26日由日東社區(qū)居委會(huì)出具的《收養(yǎng)人婚姻證明》和2月28日由杏濱街道辦開具的《生育情況證明》，兩份材料證明，小吳至少在2月份就開始辦收養(yǎng)手續(xù)。

　　 審批時(shí)限超期，答復(fù)用口頭

　　集美區(qū)計(jì)生局在辦理小吳準(zhǔn)生證實(shí)質(zhì)審查方面存在瑕疵，那么程序方面呢？調(diào)查情況顯示，同樣存在瑕疵。

　　根據(jù)市計(jì)生委網(wǎng)上公開的信息，2008年集美區(qū)計(jì)生局組織機(jī)構(gòu)及辦事指南明確注明:該局應(yīng)在接到申請(qǐng)表次日起15個(gè)工作日內(nèi)審批完畢。2012年，集美區(qū)106項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮至法定時(shí)限40%以內(nèi)，也就是說(shuō)，再生育服務(wù)證的辦理時(shí)限應(yīng)為6個(gè)工作日。但是從材料看，杏濱街道辦9月25日初審?fù)ㄟ^(guò)并報(bào)區(qū)計(jì)生局，直到10月18日市糾風(fēng)辦介入調(diào)查前，區(qū)計(jì)生局仍未審批。

　　同時(shí)，調(diào)查人員了解到，經(jīng)辦人在辦理過(guò)程中既沒(méi)有向集美區(qū)計(jì)生局負(fù)責(zé)人匯報(bào)，也沒(méi)有逐級(jí)書面上報(bào)向市計(jì)生委請(qǐng)示，而是采用口頭方式與熊某溝通，甚至沒(méi)有將小吳的審批材料給熊某看。程序上的不規(guī)范影響了被請(qǐng)示者的判斷。

　　此外，林某僅口頭告知小吳不予審批，違反了我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)九項(xiàng)規(guī)定中的《否定報(bào)備制》，沒(méi)有按要求逐級(jí)審批，并書面告知當(dāng)事人不予審批的理由。

　　準(zhǔn)生證拿到了，區(qū)計(jì)生局還上門致歉

　　在了解了審批過(guò)程中程序和實(shí)體的瑕疵后，市計(jì)生委表示:將敦促集美區(qū)計(jì)生局立即整改。

　　對(duì)此，集美區(qū)計(jì)生局表示，存在的問(wèn)題主要是，在向投訴人電話說(shuō)明時(shí)沒(méi)有溝通到位，對(duì)當(dāng)事人持有“不孕癥”證明和《收養(yǎng)登記證》情況，經(jīng)辦人員沒(méi)有匯報(bào)，提出研究討論，就輕易回復(fù)暫不能審批，說(shuō)明工作人員群眾觀念淡薄，換位思考不到位。該局將對(duì)經(jīng)辦人嚴(yán)肅批評(píng)教育，責(zé)成其深刻反思，檢討，并立即召開全局機(jī)關(guān)工作人員會(huì)議，舉一反三，切實(shí)樹立服務(wù)群眾的思想。

　　18日下午，集美區(qū)計(jì)生局有關(guān)負(fù)責(zé)人帶著林某登門向小吳表示了歉意，并送上已審批的《再生育服務(wù)證》。

　　對(duì)相關(guān)責(zé)任人員違反規(guī)定的行為，市糾風(fēng)辦將繼續(xù)敦促有關(guān)部門進(jìn)一步做出處理。

　　市民評(píng)代表 許榮棟 張曉良