2013年12月27日下午，在完成各項(xiàng)議程后，廈門市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議閉會(huì)。

　　市人大常委會(huì)主任鄭道溪主持會(huì)議。市人大常委會(huì)副主任杜明聰、何清秋、陳昭揚(yáng)、楊金興、黃詩福、陳紫萱及常委會(huì)委員出席。

　　會(huì)議表決通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》，條例明年1月1日起施行；通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，明年6月1日起施行；通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》，明年4月1日起施行；通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)條例》，明年3月1日起施行。

　　會(huì)議通過“推進(jìn)解決社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干問題”、“加快推進(jìn)我市交通需求管理工作”、“加強(qiáng)我市公共停車場(chǎng)建設(shè)與管理”、“限制和控制廈門本島開發(fā)”、“加快我市多元化辦醫(yī)格局形成”5件議案辦理結(jié)果的審議報(bào)告。其中，“限制和控制廈門本島開發(fā)”、“加快我市多元化辦醫(yī)格局形成”兩件議案交由政府明年繼續(xù)辦理。

　　會(huì)議通過市人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的審查報(bào)告、關(guān)于召開市十四屆人大三次會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)、市十四屆人大常委會(huì)工作報(bào)告（稿），通過有關(guān)人事事項(xiàng)。（詳見A06版公告）

　　市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林國(guó)耀，副市長(zhǎng)國(guó)桂榮列席昨日會(huì)議。市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)郝勇、市人民檢察院檢察長(zhǎng)黃延強(qiáng)、廈門海事法院院長(zhǎng)黃勇民列席。

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改革商事登記制度打造最佳營(yíng)商環(huán)境

　　昨日，市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議順利閉會(huì)。在會(huì)上，市政府報(bào)告了2012年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，市人大常委會(huì)人事代表工作室報(bào)告了市十四屆人大二次會(huì)議以來代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告。列入今年常委會(huì)議程的5件議案辦理結(jié)果的審議報(bào)告提請(qǐng)表決，有不少值得關(guān)注的看點(diǎn)。

1

注冊(cè)資本

實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，

　　取消資金準(zhǔn)入門檻。

　　條例第十九條規(guī)定:“法人商事主體實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制”。除募集設(shè)立的股份有限公司和法律、行政法規(guī)對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本實(shí)繳登記另有規(guī)定的之外，投資人以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)商事主體承擔(dān)責(zé)任。條例第二十條規(guī)定，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，投資人自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，從而真正取消了各類商事主體創(chuàng)業(yè)的資金門檻，有利于提高資金使用效率。

2

登記住所

　　實(shí)行“一址多照”和“一照多址”，一間辦公室可以掛牌多家公司。

　　根據(jù)條例第十七條規(guī)定，商事登記機(jī)關(guān)不再將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行政許可作為商事主體登記的前置條件。實(shí)行“一址多照”和“一照多址”，同一地址可以作為多家商事主體的住所，放寬住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，能夠釋放更多的市場(chǎng)資源，有利于降低商事主體用于住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面的成本，推動(dòng)新興行業(yè)的投資創(chuàng)業(yè)和我市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3

入市門檻

　　改“先證后照”為“先照后證”，取消商事主體設(shè)立登記的前置審批。

　　根據(jù)條例第二十二條規(guī)定，除涉及國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)外，行政許可項(xiàng)目不再作為商事主體設(shè)立登記的前置條件，從而改變以往辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，先要“拿批文跑斷腿”的現(xiàn)象。這一規(guī)定不僅簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，取消不必要的行政審批，便利商事主體的設(shè)立，也促使政府部門改變過去單一依靠許可審批管理事務(wù)的模式，從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)型。

4

登記管理

　　推行網(wǎng)上辦公，足不出戶即可辦理登記。

　　根據(jù)條例第十六條規(guī)定，商事登記新規(guī)實(shí)施后，廈門將推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上存檔的一條龍電子化登記管理模式，經(jīng)營(yíng)者足不出戶即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且電子執(zhí)照與紙質(zhì)執(zhí)照具有同等法律效力。從根本上改變傳統(tǒng)的窗口式受理登記方式下，經(jīng)營(yíng)者耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，來回跑窗口辦證的現(xiàn)象，減輕了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。

5

年檢制度

　　年檢改為年報(bào)，企業(yè)無需每年度接受資格審驗(yàn)。

　　根據(jù)條例第二十五條規(guī)定，年報(bào)不是商事登記機(jī)關(guān)對(duì)商事主體的監(jiān)督檢查，而是商事主體通過網(wǎng)絡(luò)直接向商事登記機(jī)關(guān)提交年報(bào)。商事登記新規(guī)實(shí)施后，商事登記機(jī)關(guān)不審查年報(bào)內(nèi)容，只是提供信息平臺(tái)公示年報(bào)，從而促使商事登記機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，這也從根本上改變了年檢制度的性質(zhì)與功能。

6

共治共管

　　商事主體信息統(tǒng)一公示，實(shí)行全社會(huì)共治共管。

　　條例還注重通過信息平臺(tái)構(gòu)建“嚴(yán)管”的商事登記新模式，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共治共管。一是政府建立統(tǒng)一的信息公示平臺(tái)。根據(jù)條例第六條規(guī)定的商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)、行政審批信息管理平臺(tái)，實(shí)行商事登記機(jī)關(guān)、有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門以及有關(guān)單位信息共享，健全信息公示制度，此舉將有利于社會(huì)公眾及市場(chǎng)交易各方全面了解商事主體的登記許可和信用信息，通過信用約束對(duì)信用差的商事主體產(chǎn)生擠出效應(yīng)，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)。二是建立年報(bào)公示制度。根據(jù)條例第二十五條規(guī)定，社會(huì)各方面可以通過信息平臺(tái)查閱年報(bào)，進(jìn)行監(jiān)督，政府部門對(duì)各方面反映的商事主體年度報(bào)告不實(shí)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查處。三是建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和違法商事主體名單制度。通過這一制度，引導(dǎo)商事主體誠(chéng)實(shí)守信，共同維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

【權(quán)威解讀】

●廈門市人大法制委員會(huì)

　　昨日，市人大常委會(huì)表決通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》，該條例于明年1月1日起實(shí)施。條例體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的要求，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這條主線，以敢為天下先的特區(qū)精神，通過特區(qū)立法，對(duì)注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、前置審批、信用體系等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了徹底改革，為經(jīng)商辦企業(yè)創(chuàng)造便捷廉價(jià)的外在條件，著力打造最佳營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)。