廈門市人民代表大會常務(wù)委員會

公告

第十八號

　　《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》已于2014年10月31日經(jīng)廈門市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，現(xiàn)予以公布，自2015年1月1日起施行。

　　廈門市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2014年11月6日

　　第一章 總則

　　第一條 為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善公眾福祉，建設(shè)美麗廈門，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱的生態(tài)文明，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生的文明形態(tài)，其建設(shè)目的是促進(jìn)“社會-經(jīng)濟(jì)-自然”系統(tǒng)的良性循環(huán)、全面發(fā)展和持續(xù)繁榮。

　　第三條 生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

　?。ㄒ唬┡c經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同步發(fā)展；

　?。ǘ嵭凶顕?yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度；

　?。ㄈ┍３稚鷳B(tài)系統(tǒng)功能和改善生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)服務(wù)能力，為公眾提供可持續(xù)的生態(tài)福利；

　　（四）堅持生態(tài)優(yōu)先與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，區(qū)域分異與整體優(yōu)化相結(jié)合，可操作性與可持續(xù)性相結(jié)合，政府主導(dǎo)與全民參與相結(jié)合。

　　第四條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市生態(tài)文明建設(shè)工作，堅持先行先試，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，確定生態(tài)文明建設(shè)主要目標(biāo)，履行下列職責(zé):

　?。ㄒ唬┚幹粕鷳B(tài)文明建設(shè)規(guī)劃；

　?。ǘ┙⒔∪鷳B(tài)文明社會管理體系，制定生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系；

　?。ㄈ┙⑽鐣Y本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理；

　?。ㄋ模┙⑸鷳B(tài)文明建設(shè)決策、協(xié)調(diào)和激勵約束機(jī)制，研究、解決生態(tài)文明建設(shè)工作中的重大問題；

　　（五）制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系和考核辦法；

　?。┲贫ㄙY源有償使用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持政策；

　　（七）實施國家、省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略；

　　（八）其他與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的職責(zé)。

　　環(huán)保、規(guī)劃、國土房產(chǎn)、建設(shè)、市政園林、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好生態(tài)文明建設(shè)工作。

　　區(qū)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)工作。

　　第五條 鼓勵公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，舉報投訴環(huán)境違法行為，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成績顯著的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。

　　第二章 優(yōu)化國土空間格局

　　第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，科學(xué)合理地確定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，劃定空間開發(fā)管制界限，落實用途管制制度，提高土地空間利用效率。

　　第八條　 實施主體功能區(qū)制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的主體功能區(qū)規(guī)劃，組織編制本市主體功能區(qū)規(guī)劃，劃分優(yōu)化提升區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能分區(qū)。

　　市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照主體功能定位推動各區(qū)發(fā)展，制定符合各區(qū)主體功能定位的財政政策、投資政策和考核指標(biāo)。

　　第九條 優(yōu)化提升廈門本島，降低建設(shè)容量，改善城市人居環(huán)境，保護(hù)城市特色風(fēng)貌。

　　第十條 以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)島外城鄉(xiāng)建設(shè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行島外各主體功能區(qū)規(guī)劃，推動重大園區(qū)載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第十一條 開展全市生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查，查清光、熱、水、氣、土壤、巖石、礦產(chǎn)、地質(zhì)、植物、動物、微生物等自然生態(tài)要素的基本情況和主要數(shù)據(jù)指標(biāo)。建立建筑物、構(gòu)筑物、道路管網(wǎng)系統(tǒng)以及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施等人工要素的數(shù)量、布局和功能的數(shù)據(jù)檔案。

　　第十二條 依托背山面海的自然格局，建設(shè)陸域森林生態(tài)屏障和沿海海洋生態(tài)屏障；構(gòu)建沿河流、山體和交通干線的生態(tài)廊道，連接森林生態(tài)屏障與海洋生態(tài)屏障，建設(shè)廈門山海區(qū)域生態(tài)格局。

　　第三章 劃定生態(tài)控制線

　　第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》劃定生態(tài)控制線，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公布。

　　市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)控制線的具體劃設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作。

　　環(huán)保、國土房產(chǎn)、市政園林、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生態(tài)控制線的相關(guān)管理工作。

　　第十四條　 生態(tài)控制線包含的區(qū)域是:生態(tài)林地、基本農(nóng)田、公園綠地、河流水面、海域生態(tài)保護(hù)區(qū)域以及國家、省、市規(guī)定的其他區(qū)域。

　　第十五條 市人民政府有關(guān)行政主管部門和各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對生態(tài)控制線范圍內(nèi)各類現(xiàn)有項目進(jìn)行清理，并提出分類處置方案。

　　鼓勵生態(tài)控制線范圍內(nèi)的原農(nóng)村居民點進(jìn)行搬遷和集中統(tǒng)一建設(shè)。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、用地、資金、就業(yè)和技能培訓(xùn)等方面予以扶持。

　　第十六條 禁止在生態(tài)控制線范圍內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境的項目開發(fā)以及其他可能損害、破壞生態(tài)環(huán)境的活動。

　　因國家、省、市重點工程，屬于公共利益需要的工程以及其他線型工程確需占用生態(tài)控制線區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。

　　第十七條 生態(tài)控制線不得擅自變更，因公共利益確需調(diào)整的，由規(guī)劃行政主管部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。

　　第十八條 市人民政府每年度應(yīng)當(dāng)將占用生態(tài)控制線區(qū)域和變更生態(tài)控制線的情況向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　第四章 保護(hù)自然生態(tài)

　　第十九條 加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

　　對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

　　第二十條 加強(qiáng)山體保護(hù)。禁止在山頂、山脊及二十五度以上陡坡地開墾種植和建設(shè)。禁止在國道、省道、高速公路等交通設(shè)施每側(cè)二百米、鐵路每側(cè)五百米和機(jī)場、車站、湖泊、水庫周邊山坡地劃定的范圍內(nèi)進(jìn)行開山采石活動。

　　第二十一條 加強(qiáng)對天竺山、蓮花山、云頂山、北辰山等本市西部、北部低山丘陵地帶森林生態(tài)安全屏障以及主要河流和交通干線兩側(cè)生態(tài)廊道的保護(hù)和建設(shè)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　采取天然林保護(hù)、封山育林、退耕還林、林相改造、預(yù)防火災(zāi)和防治病蟲害等措施，提高森林質(zhì)量，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)健康。

　　禁止擅自砍伐天然林和生態(tài)公益林。因國家、省重大項目建設(shè)需要，確需砍伐天然林和生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府同意后，按相關(guān)程序報批并等額補(bǔ)足。

　　第二十二條 加強(qiáng)自然水體保護(hù)，實施過蕓溪、瑤山溪、后溪、東西溪、深青溪、官潯溪、埭頭溪和龍東溪、九溪、東坑灣至南部港汊景觀水系等溪流流域綜合整治與景觀生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，維持和改善水體生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定溪流流域退耕、退漁、退養(yǎng)計劃，并組織實施。加強(qiáng)植被保護(hù)，提高水源涵養(yǎng)能力。建設(shè)溪流生態(tài)岸線，改善溪流生態(tài)環(huán)境。

　　禁止在湖泊、水庫、河流、干渠進(jìn)行洗砂排污、傾倒垃圾等活動。

　　第二十三條 加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建立海洋環(huán)境容量和資源承載能力評估制度。

　　加強(qiáng)對無居民海島、濱海自然岸線及港灣、港汊的保護(hù)，嚴(yán)格控制圍填海造地。對濱海濕地、沙灘及紅樹林等進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　禁止在本市海域開采海砂，嚴(yán)格控制在本市海域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。

　　第二十四條 加強(qiáng)對廈門珍稀海洋物種國家級自然保護(hù)區(qū)和五緣灣栗喉蜂虎自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

　　珍稀物種繁殖地內(nèi)設(shè)立臨時性禁入?yún)^(qū)，禁止在區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、狩獵、捕撈、燒荒、開礦、采石、挖砂及其他危及珍稀物種繁殖的行為。

　　第二十五條 定期開展區(qū)域生物多樣性調(diào)查，建立生物多樣性資源數(shù)據(jù)庫。完善外來入侵物種風(fēng)險評估和應(yīng)急處置制度，防范外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境的危害。

　　加強(qiáng)對入境動植物的檢驗檢疫工作。

　　第二十六條 加強(qiáng)對具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、重要觀賞價值的山峰、礁石、古驛道、古城遺址、古民居、古村落、古漁港等自然標(biāo)志物和歷史遺跡的保護(hù)。