【中美貿(mào)易第一槍打響】

　　特朗普扣動(dòng)“301”扳機(jī) 此舉目的何在?

　　中美貿(mào)易第一槍打響 特朗普正式簽署知識(shí)產(chǎn)權(quán)備忘錄

　　【中國(guó)態(tài)度】

　　外交部回應(yīng)美或?qū)θA貿(mào)易調(diào)查 ：打貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：美國(guó)對(duì)華啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查弊大于利

　　新華社：美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易調(diào)查 單邊主義舉措遭反對(duì)

　　【美國(guó)專家不感冒】

　　美專家認(rèn)為對(duì)華發(fā)起貿(mào)易調(diào)查無(wú)益于解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

　　特朗普欲開展對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)?專家：是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的倒退

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日下午，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤針對(duì)所謂“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。這意味著萊特希澤或?qū)⒃绹?guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)不合理或不公平貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施加征關(guān)稅等單邊制裁。

　　“301條款”在美國(guó)20世紀(jì)70年代和80年代曾被廣泛使用，但自1995年世界貿(mào)易組織成立以來(lái)，美國(guó)一般都是通過(guò)設(shè)在日內(nèi)瓦的機(jī)構(gòu)訴諸爭(zhēng)端，而不是采取單方面行動(dòng)，所以“301條款”沒有被廣泛使用。

　　中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰8月3日曾表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。

　　為什么美國(guó)要對(duì)中國(guó)開展貿(mào)易調(diào)查?

　　近些時(shí)日，特朗普及其貿(mào)易官員頻頻談到與中國(guó)的貿(mào)易問(wèn)題，其中透露出了許多關(guān)于此次調(diào)查的信息。結(jié)合特朗普的施政理念以及風(fēng)格，這次調(diào)查的某些原因是不言自明的。

　　1.保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)?

　　在特朗普透露將對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查之前，美國(guó)就曾長(zhǎng)期指責(zé)中國(guó)稱，中國(guó)大規(guī)模竊取美國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并強(qiáng)迫希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)建立不公平的合資關(guān)系。美國(guó)相關(guān)人員稱，在合資企業(yè)形式下，美國(guó)企業(yè)實(shí)際上被迫進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓換取進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

　　美國(guó)一官員11日發(fā)言稱：“如果美國(guó)人繼續(xù)坐視自己最好的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)外被竊取或強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓，美國(guó)將很難保持優(yōu)勢(shì)地位，繼續(xù)作為全球最具創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體之一。”然而目前眾多跡象表明保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可能只是美國(guó)此次進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查冠冕堂皇的說(shuō)法。

　　2.扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差?

　　特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美之間貿(mào)易逆差。就在上周四，特朗普接受記者采訪時(shí)再次強(qiáng)調(diào)每年在同中國(guó)的貿(mào)易中“喪失了數(shù)十億美元”。據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年美國(guó)對(duì)中國(guó)的商品貿(mào)易逆差為3470億美元(約合2.36萬(wàn)億元人民幣)，占其整體逆差的47%。如此大的貿(mào)易逆差在特朗普看來(lái)顯然難以忍受，這與其在競(jìng)選時(shí)就提出的貿(mào)易保護(hù)綱領(lǐng)背道而馳。而再聯(lián)系特朗普上任之后所實(shí)行的種種貿(mào)易保護(hù)政策，此次對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查更像是借知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，以重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　3.可能對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易沖擊不大

　　美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究員哈斯和杜大偉的報(bào)告指出，中國(guó)對(duì)美出口僅占中國(guó)GDP的不到5%，雖然美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)出口商而言仍然很重要，但伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從出口和投資轉(zhuǎn)向更加依賴服務(wù)和消費(fèi)，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)重要性將繼續(xù)縮小。因此即便美國(guó)貿(mào)易制裁措施實(shí)施，對(duì)中國(guó)造成的沖擊也不會(huì)太大。

　　貿(mào)易調(diào)查根據(jù)的“301條款”究竟是什么?

　　不論從歷史還是“301條款”的具體規(guī)定來(lái)看，它都更像是一款美國(guó)為自己和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手量身定做的貿(mào)易“法外神器”。最早的301條款版本來(lái)自于《1974年貿(mào)易改革法》的第301節(jié)，其核心內(nèi)容即為當(dāng)美國(guó)認(rèn)定自己的貿(mào)易權(quán)利遭到外國(guó)“侵犯”時(shí)，美國(guó)可以立即采取行動(dòng)消除這些“侵犯”。而“301條款”的第二個(gè)版本“特別301條款”則主要針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，并賦予美國(guó)貿(mào)易代表絕對(duì)權(quán)力，當(dāng)其認(rèn)定某國(guó)的的貿(mào)易做法對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不利，此時(shí)美國(guó)有權(quán)單方面采取貿(mào)易制裁措施，如征收高額關(guān)稅和限制進(jìn)口等。第三個(gè)版本即“超級(jí)301條款”，將貿(mào)易報(bào)復(fù)權(quán)由總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易代表辦公室，使貿(mào)易的談判者和貿(mào)易的執(zhí)法者合二為一，賦予貿(mào)易代表辦公室更多的談判籌碼以減少政府對(duì)貿(mào)易代表辦公室采取報(bào)復(fù)措施的干擾。

　　美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤

　　總之，在“301條款”規(guī)定下，總統(tǒng)或貿(mào)易代表都有“自由裁量權(quán)”。美國(guó)在啟動(dòng)301條款時(shí)，不需要任何證據(jù)和第三方，只要是美國(guó)“確信”、“認(rèn)定”、“確定”了的，就可以發(fā)起“貿(mào)易制裁”。

　　此前，美國(guó)運(yùn)用“301條款”在上世紀(jì)60年代打擊了崛起中的歐共體，鞏固了其經(jīng)濟(jì)霸主的地位。還在上世紀(jì)70及90年代兩次利用“301條款”擊垮日本，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)的“滯脹”，在90年代初還引起了日本國(guó)內(nèi)地產(chǎn)和股市的泡沫化。

　　自20世紀(jì)90年代中期世貿(mào)組織成立以來(lái)，這一規(guī)定在美國(guó)已被漸漸棄用，不過(guò)美國(guó)也從未放棄“301條款”調(diào)查的單邊報(bào)復(fù)作用。2010年，中國(guó)也曾遭到過(guò)美國(guó)單邊發(fā)起的普通“301條款”調(diào)查，但最終中美談判達(dá)成一致，美方未采取措施。

　　【相關(guān)閱讀】哪些行業(yè)受沖擊?

　　那么問(wèn)題來(lái)了，如果特朗普真的宣布對(duì)華啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查，哪些行業(yè)會(huì)受到較大的沖擊?

　　出口量大的行業(yè)首當(dāng)其沖。當(dāng)前中國(guó)出口美國(guó)較多的產(chǎn)品包括機(jī)電、服裝、玩具等，這些行業(yè)或?qū)⑹艿捷^大的影響。

　　此外，此次美國(guó)具體的指控是“中國(guó)涉嫌違反美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，因此，中國(guó)在美的科技型企業(yè)，及和美國(guó)科技類公司有較多往來(lái)的企業(yè)也可能受到直接的影響，甚至是調(diào)查。

　　而說(shuō)到調(diào)查，我國(guó)最近的國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)，國(guó)際貿(mào)易的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，爭(zhēng)端對(duì)象主要是歐盟和美國(guó)。

　　8月11日，歐委會(huì)發(fā)布公告決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的卡客車輪胎產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍對(duì)此表示，近兩年中國(guó)卡客車輪胎產(chǎn)品對(duì)歐出口量保持平穩(wěn)，出口價(jià)格略有下降與全球大宗產(chǎn)品價(jià)格走低相關(guān)，歐產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的傾銷指控缺乏依據(jù)。輪胎產(chǎn)業(yè)已高度國(guó)際化使得全球主要輪胎市場(chǎng)相似，美國(guó)于今年初已因不存在產(chǎn)業(yè)損害終止對(duì)中國(guó)卡客車輪胎產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。歐方亦無(wú)充分證據(jù)表明中國(guó)出口的卡客車輪胎給歐盟產(chǎn)業(yè)造成了損害。

　　美國(guó)華盛頓時(shí)間8月7日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁定，裁定中國(guó)企業(yè)16.56%-80.97%的補(bǔ)貼幅度。

　　王賀軍對(duì)此表示，本案中，美調(diào)查機(jī)關(guān)無(wú)視中國(guó)政府和企業(yè)的積極配合，在原材料補(bǔ)貼項(xiàng)目中，毫無(wú)依據(jù)地認(rèn)定中國(guó)原鋁和動(dòng)力煤生產(chǎn)商為“公共機(jī)構(gòu)”，給下游企業(yè)提供“補(bǔ)貼”;在政策性貸款項(xiàng)目中，不顧中國(guó)銀行(3.92 +0.26%,診股)業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化的事實(shí)，繼續(xù)認(rèn)定中國(guó)商業(yè)銀行為“公共機(jī)構(gòu)”，通過(guò)貸款給予國(guó)內(nèi)企業(yè)補(bǔ)貼，并依據(jù)不合理的國(guó)外利率基準(zhǔn)，計(jì)算出高額的補(bǔ)貼幅度;在出口買方信貸項(xiàng)目中，在沒有初步證據(jù)的情況下，要求中國(guó)政府和應(yīng)訴企業(yè)證明涉案企業(yè)未使用所指控的信貸項(xiàng)目，錯(cuò)誤地將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給中方。

　　王賀軍表示，近一段時(shí)間以來(lái)，美方在鋁產(chǎn)業(yè)動(dòng)作頻繁。盡管美國(guó)商務(wù)部表示鋁箔雙反案與關(guān)于國(guó)家安全的鋁232調(diào)查并無(wú)關(guān)聯(lián)，但是這兩項(xiàng)調(diào)查均可能對(duì)鋁箔產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易造成重大影響，給予美國(guó)鋁箔產(chǎn)業(yè)多重救濟(jì)，中方對(duì)此表示高度關(guān)注。

　　7月21日，印度商工部發(fā)布公告，對(duì)自中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)和馬來(lái)西亞進(jìn)口的光伏電池及組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　王賀軍對(duì)此表示，中國(guó)政府高度關(guān)注近日印度對(duì)光伏電池及組件發(fā)起的反傾銷調(diào)查，各國(guó)應(yīng)當(dāng)共同努力促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，而不是濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，擾亂正常的貿(mào)易秩序。

　　6月23日，歐委會(huì)發(fā)布公告，對(duì)來(lái)自中國(guó)、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　6月9日，歐委會(huì)就對(duì)華熱軋板卷反補(bǔ)貼案做出終裁裁決，裁定我企業(yè)4.6%-38.6%的補(bǔ)貼幅度。

　　5月12日，歐委會(huì)就對(duì)華無(wú)縫鋼管反傾銷案做出終裁，對(duì)中國(guó)出口的無(wú)縫鋼管征收29.2-54.9%的反傾銷稅。

　　……

　　但有目共睹的是，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易方面取得了可喜的成績(jī)，進(jìn)出口數(shù)據(jù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-7月我國(guó)進(jìn)出口額15.46萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)18.5%;其中出口8.53萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.4%;進(jìn)口6.93萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.0%;順差1.60萬(wàn)億元，收窄14.5%。

　　從商品結(jié)構(gòu)看，機(jī)電產(chǎn)品出口4.87萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.2%，占比57.1%，與去年同期基本持平，其中汽車、船舶、計(jì)算機(jī)及其零部件和手機(jī)等分別增長(zhǎng)29.3%、16.9%、19.8%和11.4%。紡織服裝等7大類傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)出口也保持較快增長(zhǎng)，增幅達(dá)到12.3%。

　　從國(guó)際市場(chǎng)看，我對(duì)美國(guó)、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)出口分別增長(zhǎng)18.4%、15.5%、12.1%;對(duì)俄羅斯、印度、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等“一帶一路”沿線國(guó)家出口快速增長(zhǎng)，增幅分別達(dá)到28.6%、24.2%、20.9%和13.9%。

　　商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人指出，2017年1-7月，我國(guó)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，主要得益于國(guó)際市場(chǎng)回暖、政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換加快、大宗商品進(jìn)口量?jī)r(jià)齊升。

　　但是，商務(wù)部同時(shí)指出，從全年來(lái)看，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，“逆全球化”思潮抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，國(guó)內(nèi)綜合要素成本不斷上漲，訂單和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然較快，我出口仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，保持進(jìn)出口回穩(wěn)向好勢(shì)頭的任務(wù)仍然艱巨。(e公司)