中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年7月28日至9月27日，中央第十二巡視組對(duì)江蘇省進(jìn)行了巡視。10月30日，中央巡視組向江蘇省委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視反饋意見整改情況予以公布。

一、堅(jiān)決用中央要求統(tǒng)一思想和行動(dòng)，把整改落實(shí)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)抓好整改的思想自覺和行動(dòng)自覺。省委常委會(huì)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于巡視工作的重要講話精神，對(duì)確保巡視反饋意見整改工作全到位真到位提出明確要求。去年11月6日—7日，省委十二屆八次全會(huì)對(duì)做好整改工作再一次進(jìn)行動(dòng)員部署。12月13日—14日，習(xí)近平總書記親臨江蘇視察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話。12月22日—24日，省委十二屆九次全會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神作出具體部署，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步推動(dòng)巡視反饋意見整改工作向深處抓、向?qū)嵦幝洹?/p>

　　二是強(qiáng)化主體責(zé)任，一著不讓抓好整改落實(shí)。省委成立了由省委書記羅志軍任組長(zhǎng)，省委副書記、省長(zhǎng)李學(xué)勇和省委副書記石泰峰任副組長(zhǎng)的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個(gè)專項(xiàng)小組，由相關(guān)省委常委擔(dān)任組長(zhǎng)，省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)共同參與，將巡視組反饋的4個(gè)方面主要問題和3個(gè)方面意見建議分解為23項(xiàng)任務(wù)98條整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限。羅志軍書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，省委先后召開6次常委會(huì)和多次專題會(huì)，研究解決整改工作中的重大事項(xiàng)。全省各地和各責(zé)任單位黨委（黨組）以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實(shí)際細(xì)化整改措施，確保每個(gè)整改事項(xiàng)都有負(fù)責(zé)任交待和結(jié)果。

　　三是加強(qiáng)督促檢查，標(biāo)本兼治確保整改任務(wù)完成。省委派出7個(gè)由正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的聯(lián)合督查組，對(duì)全省13個(gè)省轄市和99個(gè)縣（市、區(qū)）整改落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。圍繞巡視反饋意見整改，截止去年12月底，修訂原有制度5項(xiàng)，新出臺(tái)制度41項(xiàng)，還有7項(xiàng)制度待中央相關(guān)制度頒發(fā)后出臺(tái)。23項(xiàng)任務(wù)已全面整改，98條整改措施有78條全部落實(shí)到位，還有20條需要有個(gè)過程才能落實(shí)到位，正在強(qiáng)力推進(jìn)。

二、立說立行動(dòng)真碰硬，確保整改落實(shí)工作全到位真到位

　　（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面

　　1．關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位的問題。

　　一是突出抓好省委主體責(zé)任落實(shí)。省委常委會(huì)帶頭執(zhí)行省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》，去年省委常委會(huì)共召開45次會(huì)議，有31次研究黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實(shí)的重大責(zé)任。在省委九次全會(huì)上向全委會(huì)報(bào)告了本年度履行主體責(zé)任情況，接受全委會(huì)的監(jiān)督。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，把兩年一次的考核加強(qiáng)為一年一考核，去年12月省委成立14個(gè)檢查考核組，在各地各部門自查自糾基礎(chǔ)上，由省委常委、黨員副省長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)13個(gè)省轄市、13個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行了實(shí)地檢查考核，及時(shí)反饋檢查結(jié)果，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。二是積極支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任。省委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)聽取省紀(jì)委對(duì)省管干部采取調(diào)查措施、給予紀(jì)律處分及重大案件查處的情況報(bào)告，及時(shí)批準(zhǔn)省紀(jì)委對(duì)重要案件初核、立案審查報(bào)告，及時(shí)研究解決辦案過程中出現(xiàn)的一些重大復(fù)雜情況，給予有力支持。三是切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）的主體責(zé)任。落實(shí)各級(jí)各部門黨委（黨組）及主要負(fù)責(zé)人每年底以書面形式向上一級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告上年度履行主體責(zé)任情況制度，結(jié)合各市報(bào)告情況，省委常委會(huì)聽取部分市委負(fù)責(zé)同志工作匯報(bào)。黨政主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志普遍進(jìn)行廉政談話。

　　2．關(guān)于紀(jì)委查辦案件力度不夠的問題。

　　一是加大查辦違紀(jì)違法案件力度。認(rèn)真組織對(duì)中央巡視組交辦的70個(gè)重點(diǎn)關(guān)注問題線索進(jìn)行核查，根據(jù)核查結(jié)果作出相應(yīng)處理。召開全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作推進(jìn)會(huì)，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工，分赴聯(lián)系地區(qū)進(jìn)行督查指導(dǎo)。中央巡視組轉(zhuǎn)交的其他信訪件，督促各地認(rèn)真辦理，確保件件有交待。二是進(jìn)一步聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。省紀(jì)委在不增加編制、機(jī)構(gòu)數(shù)的情況下，經(jīng)過兩輪調(diào)整，從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)均有大幅增加，占比分別達(dá)到72%、64.5%。加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作的督促指導(dǎo)，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察工作力量大大增強(qiáng)。三是健全依紀(jì)依法、高效協(xié)同的查辦腐敗案件工作機(jī)制，省紀(jì)委進(jìn)一步完善了與省檢察院、省公安廳等單位協(xié)作配合辦法。建立完善防逃追逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制，正在對(duì)外逃黨員干部情況進(jìn)行新一輪調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完善外逃人員基礎(chǔ)信息庫，并將建立外逃黨員干部月報(bào)制度。四是積極推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革。制定線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的具體《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和督促下級(jí)紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。省紀(jì)委對(duì)重要案件線索處置方式及標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步明確，并要求各省轄市紀(jì)委定期上報(bào)重要案件線索處置情況。五是加強(qiáng)查辦案件工作信息化建設(shè)。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、案件線索統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，定期收集黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)信息，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要案件線索的統(tǒng)一管理和排查分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、及時(shí)預(yù)警，有效提高發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)查取證、突破案件能力。六是加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)辦案人才庫，開展業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，推進(jìn)崗位練兵活動(dòng)，健全辦案監(jiān)督管理機(jī)制和保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦案全過程監(jiān)督管理，省財(cái)政下?lián)?00萬元支持市縣提高辦案裝備水平和保障能力，確保依紀(jì)依法安全辦案。

　　3．關(guān)于省委巡視工作圍繞一個(gè)中心、聚焦“四個(gè)著力”還不夠，有的地方巡視工作存在走過場(chǎng)的問題。

　　切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，圍繞“一個(gè)中心”、聚焦“四個(gè)著力”，堅(jiān)持普通訪談與重點(diǎn)約談相結(jié)合，多渠道受理群眾信訪件，定期分析信訪談話，加強(qiáng)與組織、司法等部門聯(lián)系，通過約談舉報(bào)人、查閱證據(jù)性材料、實(shí)地暗訪等，切實(shí)提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力。去年省委巡視組下半年第二輪巡視中，累計(jì)發(fā)現(xiàn)“四個(gè)著力”方面突出問題229個(gè)。省委巡視辦建立向省紀(jì)委、省委組織部、省審計(jì)廳等征求巡視對(duì)象建議工作機(jī)制，對(duì)問題反映較多的地方或單位先期安排巡視，已在2014年12月第三輪巡視中開始實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)巡視報(bào)告和反饋意見審核，提高報(bào)告質(zhì)量和反饋針對(duì)性。強(qiáng)化巡視組組長(zhǎng)責(zé)任制，制定《省委巡視組組長(zhǎng)責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)組長(zhǎng)履行職責(zé)、重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、責(zé)任追究等作出明確規(guī)定。制定巡視成效考評(píng)辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化巡視干部政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　4．關(guān)于腐敗問題多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋，表現(xiàn)形式隱蔽化、智能化、多樣化，查處難度加大；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部子女經(jīng)商辦企業(yè)，要界定明確基本要求，把制度籠子扎牢。

　　一是建立健全問題線索匯集梳理、集中排查和定期評(píng)估制度，省紀(jì)委制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范委廳機(jī)關(guān)辦案工作有關(guān)問題的意見》，下發(fā)關(guān)于規(guī)范向省紀(jì)委報(bào)送反映省管干部問題線索工作的《通知》，積極推行案件線索信息化管理系統(tǒng)，按照重要案件線索查處方式及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有線索進(jìn)行“大起底”，確保每個(gè)重要線索都有落實(shí)。二是充分發(fā)揮全省貫通的信、訪、網(wǎng)、電四位一體信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，構(gòu)建便捷高效的信訪舉報(bào)受理平臺(tái)，推行信訪舉報(bào)問題線索網(wǎng)上登記、網(wǎng)上呈批、網(wǎng)上傳輸，實(shí)現(xiàn)省市縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道全覆蓋。2015年健全擬提拔干部信訪舉報(bào)篩查制度，建立線索轉(zhuǎn)立案回告機(jī)制，完善實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立健全信訪舉報(bào)線索核查通報(bào)例會(huì)制度，加強(qiáng)信訪線索梳理和分類處置，強(qiáng)化信訪舉報(bào)在辦案中的作用。三是健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)結(jié)果處理辦法，下發(fā)《關(guān)于巡視中開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作的意見》。逐步推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開，在淮安市、省公安廳、鹽城市亭湖區(qū)、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)、宿遷市宿豫區(qū)等地方和單位領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到10個(gè)縣（市、區(qū)）、20個(gè)機(jī)關(guān)單位、30個(gè)企事業(yè)單位。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和離任從業(yè)限制。四是清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬經(jīng)商辦企業(yè)方面的法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突事項(xiàng)申報(bào)、公開、回避工作進(jìn)行前期調(diào)研，研究制定《江蘇省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬?gòu)臉I(yè)行為，防止領(lǐng)導(dǎo)干部借職務(wù)便利為子女親屬謀利，積極構(gòu)建防止利益沖突行為準(zhǔn)則和制度體系。

　　5．關(guān)于征地拆遷、工程建設(shè)、國(guó)企改制等領(lǐng)域依然是腐敗重災(zāi)區(qū)，有的在土地出讓、工程項(xiàng)目方面為他人提供幫助并涉嫌收受賄賂。

　　去年11月-12月，組織開展了規(guī)范征地拆遷專項(xiàng)督查，對(duì)土地管理問題比較大的14個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了警示約談，對(duì)征地拆遷、工程建設(shè)、國(guó)企改制等領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)開展了專項(xiàng)排查，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)加強(qiáng)源頭預(yù)防工作。圍繞規(guī)范征地拆遷，下發(fā)加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作若干問題的《通知》，對(duì)嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、規(guī)范土地征收出讓、維護(hù)群眾土地權(quán)益等作出明確規(guī)定。圍繞規(guī)范工程建設(shè)，完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?，?shí)施信用動(dòng)態(tài)考核，完善建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)，制定串通投標(biāo)和投標(biāo)人弄虛作假行為認(rèn)定處理辦法，研究出臺(tái)建筑工程施工合同備案管理辦法等文件，提高全省工程項(xiàng)目進(jìn)入建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)的覆蓋率。圍繞完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，下發(fā)關(guān)于規(guī)范省屬企業(yè)改制、省屬企業(yè)改革過程中領(lǐng)導(dǎo)人員行為規(guī)范、省屬企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理、省屬企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究等文件，進(jìn)一步規(guī)范省屬企業(yè)管理。

　　6．關(guān)于基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大，“能人腐敗”，一些干部用自己手中權(quán)力謀私，搞權(quán)錢交易等問題。

　　一是制定加強(qiáng)干部“德”的考核具體辦法，吸取“能人腐敗”教訓(xùn)，對(duì)“德”的考核原則、重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、成果運(yùn)用等作進(jìn)一步細(xì)化，更好掌握干部“德”的情況，做到把“德”放在首位，再能干的人“德”不行堅(jiān)決不用。二是針對(duì)江蘇基層組織資源相對(duì)雄厚，基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、問題較大的狀況，深化公共資源交易市場(chǎng)化改革，加快覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的公共資源產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，打造統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，形成切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制。省政務(wù)服務(wù)中心正抓緊搭建管理班子、配備工作人員，成立公共資源交易管理機(jī)構(gòu)，建成統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)體化公共資源交易平臺(tái)。三是加大查處力度，召開辦案經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究部署“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”辦案工作，堅(jiān)決遏制重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗蔓延勢(shì)頭。去年全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處城市建設(shè)、土地出讓、招投標(biāo)、國(guó)企改制、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域案件400余件，查處公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、稅務(wù)、社保等系統(tǒng)案件1400件。四是深化行政審批制度改革，制定省級(jí)政府行政審批事項(xiàng)目錄清單，審批事項(xiàng)由889項(xiàng)減少為375項(xiàng)，全省各級(jí)取消和下放行政審批事項(xiàng)1萬多項(xiàng)。去年11月30日，向社會(huì)公布省政府56個(gè)部門責(zé)任清單，部門行政權(quán)力事項(xiàng)由8900多項(xiàng)減少到5625項(xiàng)。下發(fā)《行政權(quán)力事項(xiàng)清單編制規(guī)范》，推動(dòng)市縣做好建立行政權(quán)力清單工作。五是對(duì)各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際分工狀況進(jìn)行深入調(diào)研分析，制定相關(guān)制度文件，重點(diǎn)對(duì)市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等作出規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督和制約。

　　7．關(guān)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進(jìn)行封閉式權(quán)錢交易的問題。

　　一是嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部與老板相互勾結(jié)牟取私利的案件。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審計(jì)、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政等機(jī)關(guān)和單位的聯(lián)系溝通，增強(qiáng)辦案合力。認(rèn)真梳理官商勾結(jié)、群眾反映強(qiáng)烈的問題線索，抓緊組織核查。去年11月至12月，全省新立案查處的2名廳級(jí)、8名處級(jí)、28名科級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，其中33人是因與老板勾結(jié)謀利被查處。二是跟蹤了解部分地方和單位新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部有關(guān)事項(xiàng)公開工作進(jìn)展情況，明確領(lǐng)導(dǎo)干部不得插手干預(yù)工程建設(shè)、招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，認(rèn)真查糾領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人名義為老板介紹、擔(dān)保和承攬投資項(xiàng)目等問題。三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。積極籌備開通公共信用信息服務(wù)大廳和省政府政務(wù)中心信用服務(wù)窗口，出臺(tái)嚴(yán)重失信黑名單公示制度管理《暫行辦法》，探索建立聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。目前13個(gè)省轄市已全面建成建筑施工企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用考評(píng)體系，將信用考評(píng)結(jié)果與招投標(biāo)實(shí)施關(guān)聯(lián)，2015年覆蓋到所有縣（市）。